东北振兴政策的演进与展望

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1、东北振兴政策的演进与展望肖兴志东北财经大学经济与社会发展研究院本报告主要分为四个部分：一是东北经济的基本情况；二是东北振兴政策的形成过程；三是东北振兴政策的基本思路和要点；四是对东北振兴政策的展望。本报告试图为大家勾画出东北振兴政策的来龙去脉和未来趋势，为相关政策的理解和研究提供一个基本参考。一、东北经济的基本情况　　东北三省总人口1.06亿人，占全国的8.4%，土地面积为79万平方公里，占全国的8.3%。东北三省是新中国成立后国家大规模投资兴建的主要工业基地之一。“一五”时期，国家156个重点项目中有58个建在

2、东北，占1／3以上；围绕这58个重点项目又建设了上千个配套项目，加上几十家“南厂北迁”企业，由此奠定了东北作为中国主要工业基地的地位。20世纪60年代和70年代，东北工业进一步发展，形成了以能源、原材料、机械装备、化工、森工和军工等为主、门类齐全的工业体系。直到现在，东北一直是我国重要的石油化工、钢铁、机床、汽车、电站成套设备、船舶、飞机制造基地。东北老工业基地被称为“共和国的长子”，几十年来为国家建设和发展做出了重大贡献。　（一）基本特点　　1.资源丰富。石油、煤炭和森林是东北三省最重要的资源产业，围绕这三大资

3、源产业兴起了几百家大中型矿、林企业，以这些企业为基地形成了十几个资源型城市。这些城市的人口数量、土地面积和经济总量均占东北三省的很大比重。全国已探明储量的157种矿藏中东北有130多种，其中40多种储量居全国前三位。辽宁的铁矿、金刚石等7种矿石储量居全国首位；吉林的油母页岩储量占全国的1／2以上，硅藻土储量居第一位；黑龙江的石油储量居全国前列。但是东北三省的资源型产业面临着严重的资源枯竭问题，而且替代产业发展迟缓，转产接续比较困难。　　2.经济总量大。东北三省GDP占全国的比重，1980年为13.4%，1990年

4、为11.27%，1997年为10.22%，为历史最低。随后开始回升，2001年为11%；2002年GDP为11605亿元，占全国的11.33%；2003年GDP为12955.2亿元,占全国比重的9.6%。3.工业经济地位突出。东北三省规模以上工业企业，2001年为10956家，占全国的6.39%；从业人员为562万人，占全国的10.3%。2002年工业增加值为3310亿元，占全国的10.5%；利润总额为716亿元，占全国的12.75%；2003年国有及规模以上非国有企业单位数为11693家,占全国的5.96%，从

5、业人员为476.61万人，占全国的8.29%，工业增加值为2830.62亿元，占全国的15%。东北三省工业经济现状面临的基本问题包括：重工业比重大，高新技术产业比重小；国有工业比重大，外资、私营工业比重小；企业亏损面大，负债率和劳动生产率与全国水平相比有高有低。　　4.国有工业作用显著。2003年东北三省国有及国有控股工业企业为3273家,占全国的9.5%,利润总额为794.47亿元,占全国的20.71%；工业增加值为2830.62亿元,占全国的15.03%，从业人员为296.17万人,占全国的13.69%。东北

6、三省国有经济面临以下问题：一是资产质量较差，经营效益低下；二是企业改制相对滞后，社会包袱重。 　5.重要工业品产量比重大。东北三省的一些重要工业品产量占全国的20%以上。2003年，原油占39.2%，汽车占21.8%，木材占25.5%。7 　6.交通通信发达。东北三省公路和铁路里程与密度在全国排前列，海港与内河港口发达，航空运输也居全国前列。2002年，东北三省货物周转量、旅客周转量和邮电业务总量分别占全国的7.1%、8.7%和9.9%；而2003年其比重分别为7.5%、7.3%、9.6% 　7.科技教育较发达。

7、2003年，东北三省国有企事业单位专业技术人员为204万多人，占全国的9.4%；科研活动经费支出为182亿元，占全国的7.9%；研究和试验经费(R&D)支出为90多亿元，占全国的8.7%；技术市场成交额为82亿元，占全国的7.6%；科技进步水平总评价在全国分别排第9位、16位和12位。东北三省高等院校数量占全国的10.6%，大学教职工数量占12.6%，大学毕业生人数占12.8%。 　8．社会保障制度建设成效显著。东北三省企业95%以上的职工参加了基本养老保险，90%左右的职工参加了失业保险，70%以上的职工参加了

8、基本医疗保险，国有企业下岗职工60%以上实现了再就业。城镇居民最低生活保障工作做得较好，低保人数居全国前列，基本实现了应保尽保。但是，东北三省就业与社会保障状况仍面临不少困难，主要是“三多一大”：失业人数多，下岗职工多，低保人数多，社保资金缺口大。 此外，东北三省还是我国主要的农业基地，是世界著名的玉米和大豆产业带。2002年粮食产量为6666万吨，占全国的14.6%。2