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时间:2018-11-01
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1、中国海关实施AEO制度面临的问题及路径选择近年来,随着全球经贸领域互认合作的不断扩大,由世界海关组织发起的AEO守法认证制度,让越来越多的各国企业在降低国际贸易成本、增强市场竞争力等方面获得了实际优惠。本文在分析世界各国AEO实施经验的基础上,从保障供应链安全与便利的视角,提出了我国海关实施AEO制度的具体策略与路径。一、AEO制度的提出及主要发达国家的实践进入21世纪以来,全球产业结构调整步伐加快,世界多极化、经济全球化愈趋明显,各国普遍意识到现行全球贸易体制易受走私及恐怖分子的非法利用,西方发迗国家海关开始为此
2、努力探索海关新职能作用。由欧盟及世界海关组织(以下简称WCO)发起的AEO(AuthorizedEconomicOperator)认证制度,是在2005年6月召开的WCO第105/106次理事会年会通过的《全球贸易安全与便利标准框架》(以下简称《框架》)而确定的。其定义为:以任何一种方式参与货物国际流通的一方,包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商,需要被海关当局认定中国海关实施AEO制度面临的问题及路径选择近年来,随着全球经贸领域互认合
3、作的不断扩大,由世界海关组织发起的AEO守法认证制度,让越来越多的各国企业在降低国际贸易成本、增强市场竞争力等方面获得了实际优惠。本文在分析世界各国AEO实施经验的基础上,从保障供应链安全与便利的视角,提出了我国海关实施AEO制度的具体策略与路径。一、AEO制度的提出及主要发达国家的实践进入21世纪以来,全球产业结构调整步伐加快,世界多极化、经济全球化愈趋明显,各国普遍意识到现行全球贸易体制易受走私及恐怖分子的非法利用,西方发迗国家海关开始为此努力探索海关新职能作用。由欧盟及世界海关组织(以下简称WCO)发起的AE
4、O(AuthorizedEconomicOperator)认证制度,是在2005年6月召开的WCO第105/106次理事会年会通过的《全球贸易安全与便利标准框架》(以下简称《框架》)而确定的。其定义为:以任何一种方式参与货物国际流通的一方,包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商,需要被海关当局认定符合世界海关组织供应链安全和便利的标准。2006年WCO进一步批准通过了《AEO实施指南》,细化完善了一整套关于申报AEO资格、安全措施、评估认
5、证、相互承认等标准,以便与《框架》同步推进实施。AEO认证往往是全球各国海关企业分类管理中最高信用管理等级,享受最便利优惠措施。其互认程序:首先由各国(或地区,下同)海关对本地企业进行认证,企业须取得AEO资格;其次进行国际合作,即一国海关与另一国海关对AEO及其相关政策的相互磋商、相互认可;第三进行互认安排,即相互签署AEO互认协议;最后就是通过互认安排实施,即签约国家的海关相互对(对方AEO企业出口到本国或地区)进口货物实施便利通关待遇,一般是以发布公告为准。2008年颁布的作为WC0全球战略发展蓝图的《21世
6、纪海关》文件进一步明确:21世纪的海关应与值得信任的经营者建立战略伙伴关系。当前任期内WC0新当选的理事会主席DEEN和秘书长MIKURIYA都在积极推动《框架》及AE0认证守法便利制度的实施,并努力促进各国间的执法互认。欧盟海关于2005年最先在全球范围内提出了AE0制度,当时其采用修改欧共体海关法的方式,强调了实施统一风险管理制度的必要性,并明令要求从2008年1月1日正式开始实施,既方便了海关自身管理又有效防范了执法管理风险,从国家的高度把AE0计划作为了“安全计划”的重要组成部分和实现途径,把AE0认证区分
7、为贸易简化证书和贸易安全证书两种证书。截至2015年初,欧盟10000多家经营者被授予AE0认证,其中德国和荷兰等国家获得AEO认证的企业数量居前几位。企业申请单一贸易简化证书,及同时申请便利与安全双证证书居多,单单申请贸易安全一个证书的企业占比较少。此外,欧盟海关还积极推进AEO的国际互认,其与中国海关合作的“中欧安全智能贸易航线试点计划”也是其推进AE0国际互认、便利区域企业贸易往来发展的关键步骤。美国由于受9.11事件影响,政府把反恐和维护本土安全作为政府职能的重中之重,早在2001年11月就开始启动“海关与
8、商界反恐伙伴计划(C-TPAT)”项目。在美国海关与边境保护局的大力倡导和推动下,截止2014年6月底,其已完成对10747家企业的验证,其中进口商4331家,海外生产商1418家,承运人3125家,报关企业859家,货代或第三方物流954家;共开展验证25351次,其中首次验证12511次,复验证12840次。美国海关这一项目制度理念、作业流程及后期成果,
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