政府购买社会工作服务模式分析

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1、理论新探政府购买社会工作服务模式分析赵一红（中国社会科学院研究生院，北京102488〉I摘粟】在我国社会丄作事业发展目标中社会组织发展起着簞要作用，其中关十社会组织发展路抒、政府购买社会丁.作服务是一项重要内容冃前在我国表现的最为突出问题就是社会组织在其发展过程中与政府的关系问题.这是一个亟待解决的理论和变践问题。政府购头社会工作服务已将民办社会工作组织发展提到了战略的卨度。政府购买服务的过程既为社会工作组织提供了经济支持，也为社会工作组织成长提供了发展空间。而在政府购买社会工作服务的过程中，政府究竞应该建立什么样的行政

2、模式，便成为政府管闻理念转变的契机。因此，政府购买社会工作服务模式本身并不重要,重要的是这种授式将会带来政府执政理念的更新和整个社会的和进发展。［关键词I政府社会T_作服务模式［中ffl分类号】C916［文獻标识码1A［文輋編号11672_4828（2012>04~0044~05DOI：10.3969/j.i«n.1672428.2012.04.009―、问题的提出政府购买社会工作服务，如果可以作为一项制度来安排，就势必涉及到政府与社会的关系问题。政府与社会的关系，是社会科学研究领域普遍使用的基本分析视角。社会学讨论政府

3、与社会的关系更多的是从政府与社会的分工与互动角度来阐述。那么在政府与社会的关系中政府角色如何定位，其职能是什么，与社会组织的关系如何，购买服务是否是政府与社会组织之间的一种新型关系。政府与社会的关系状态决定了政府角色的基本特征。一般说来，政府万能、权力无限这一状态体现的是计划经济条件下国家与社会的一体化;而在市场经济条件F,国家与社会呈现二元化结构，政府的能力和作用是有限的。对于国家与社会的关系问题，历史上许多思想家都有论述。柏拉困»经认为：“国家即社会，社会即国家”，以后的许多思想家都持相似的观点，直到启蒙思想家“社会

4、契约论”的出现才对国家与社会作了一定的区分。卢梭曾说:国家越扩大则自由就越缩小（卢梭.1980）。针对自由主义政府论对于国家和政府的认识，不能一概而论大政府或小政府的好坏问题，而必须区分国家或政府的“权力”和“功能”，以作出科学分析。马克思上义对W家与社会的关系也作过重要阐述。恩格斯认为：“国家是社会在一定发展阶段上的产物;……主要从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力货就是国家”（马克思、恩格斯,1972）。马克思主义认为，社会决定国家,或者说社会的经济关系决定政治关系，国家是社会发展到一定阶段的产物，即

5、使国家消亡之后，社会仍然存在并进行自我管理。显然.闲家是为了协调和解决社会的普遍利益和特殊利益的尖锐矛盾而产生的社会组织，从而成为社会普遍利益和蓊遍意识的代表。•政府购尖社会1:作服务模式的产生，表明在中国进行的改革是一项整体性的改革.这个过程不仅涉及政治层面、经济层面,而且涉及整个现代社会的重新塑造、这虽然是一个较为漫长且滞后于经济、政治改革的过程.但目前已初见端倪，这对政府角色的影响至关重要。因此,公民社会的培育及现代化与民主政治密切相关。公民社会不仅是理论分析的手段.而且也是现实社会发展模式的选择。随着公民社会的发

6、展，政府与社会的二元结构随之形成，与此同时，社会将拥有许多自我管理的职能<，从唯物史观卜.看.在国家与社会的关系问题上，黑格尔思想认为国家决定社会,而马克思针对黑格尔的思想明确提出国家与汁会的关系就是上层I作者简介］赵一红，中国社会科学院研究生院社会工作教育中心执行主任，教授，中国社会福利研究专业委员会秘书长，理事s论新探建筑与经济基础的关系.经济苺础决定上层建筑.社会决定国家c这一思想对正确处理政府与社会的关系重大意义。邓小平同志曾经指出：“我们的各级领导机关,都管理了很多不该管、铐不好.管不了的事”（邓小平,1994

7、）。显而易见，政府4社会的关系决定了政府管理模式。在社会发展阶段中政府行政管珲模式曾经有多种.例如前韦伯范式、官僚制范式、企业家政府范式等等、就政府与社会的二元关系来看，政府彳f政T预少.社会自治力就强;而政府行政干预强，社会就缺乏A治能力。因此，实行政府购买社会工作眼务，正是政府管理模式的转变C综h所述.积极发展民办社会T.作组织是培育社会自治能力的一项制度,也是积极培育社会贵任的一项挤施，对于培育“公民社会”其有€大而深远的战略意义。目前在许多国家非营利组织纷纷承担f许多过去属于政府的工作，例如社会工作机构.志思者组

8、织、民间闭体、民转企业等等.这些组织依样自身资源解决各种不同的社会问题.同时以独特的方式在社区管理.环境资源.公共设施、贫困开发、文化保护等领域发挥笤越来越大的作用。目前在我国社会工作组织也史加广泛地参与社会服务与管理。由此，本文提出如K问题：如问从政府购劣社会r作眼务模式内容看待政府与社会组织的关系，如何从政府购买