[法律资料]推动公共文化服务体系建设科学发展上水平

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1、推动公共文化服务体系建设科学发展上水平——文化部社文司负责人就国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作答记者问　　近日，文化部、财政部联合下发通知，从2011年起，开展国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作(以下简称“示范区创建”)。这标志着“十二五”时期我国公共文化服务体系建设将进入一个整体推进、科学发展、全面提升的新的阶段，由实践推动向理论建设与实践推动并重转变，由硬件建设向软硬件并重转变，由“点、线”推动向“点、线、面”并重转变。　　为了解示范区(项目)创建工作的具体内容和要求，中国文化报记者近日专访了文化部社会文化司负责人。　　问：开展国家公共文化服务

2、体系示范区(项目)创建工作是出于哪些考虑?　　答：“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展的良好态势，文化事业经费投入大幅增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络体系初步形成，基层公共文化资源供给能力和服务能力不断增强，但同时要看到，与经济社会发展的进程和水平相比，与城乡群众日益旺盛的精神文化需求相比，公共文化服务体系建设整体滞后，还存在许多困难和问题。一些地方党委、政府对文化建设重视不够，没有按照科学发展观的要求将文化建设真正纳入“四位一体”总体布局，片面追求GDP增长速度，政府主导的自觉意识不强;一些地方存在着“等、靠、要”问

3、题，对公共文化设施没有落实“建好、管好、用好”的责任，公共文化服务能力建设亟待加强;经费投入总量不足，结构不合理，资源缺乏有效整合，没有发挥出整体效益等等。这些问题如果不尽快加以解决，势必影响公共文化服务体系建设的全面进程和整体成效，影响党中央战略部署在基层的贯彻落实，影响“基本建成公共文化服务体系”和文化大发展大繁荣目标的实现。7　　开展国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作，就是在“十二五”期间，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国东、中、西部创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带

4、动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展上水平。通过开展示范区(项目)创建工作，有利于集成、整合“十一五”建设成果，充分发挥公共文化设施的使用效益;有利于进一步发挥典型的示范、影响和带动作用，全面推进公共文化服务体系建设;有利于充分发挥地方政府的统筹职责和作用，为文化工作提供有力抓手;有利于更好地研究解决当前制约公共文化服务体系发展的突出矛盾和问题。　　问：创建工作主要分哪些类型?各有什么要求?　　答：创建类型分为2类，一类是“国家公共文化服务体系示范区”，要求能够结合当地实

5、际，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，在满足群众基本文化需求的基础上，积极探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，为构建基本完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设经验。另一类是“国家公共文化服务体系示范项目”，要求能够就公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索，为完善公共文化服务体系的构成要素、组成方面提供实践示范和制度建设经验。　　问：示范区(项目)申报为什么要以地级市为主?　　答：示范区的申报主体以地级市(区)人民政府(含省直辖的县级人民政府)为主;示范项目的申报主体以

6、地级市(区)文化管理部门(含省直辖的县级文化管理部门)为主。7　　示范区的申报主体以地级市(区)人民政府(含省直辖的县级人民政府)为主，主要基于以下考虑：一是地级市体量规模适当，既包括城区也包括农村，符合示范区创建工作统筹城乡，推进公共文化服务体系全面、协调、可持续发展的初衷;二是从体系建设角度，示范区创建工作是一个系统工程，包括设施网络体系、公共文化资源的生产与提供体系、人才资金技术支撑体系、组织支撑体系、绩效评估体系、制度设计研究等方面，地级市有较强的统筹、协调能力，能够从各个方面组织实施，建立较为完善的公共文化服务体系;三是从我国现有省、地、县分级管理的行政体

7、制和财政统筹方式考虑，示范区创建工作主要由各省文化厅、财政厅组织实施，省调动地级市和省辖县比较直接，易于调控和指导。考虑到省级行政区域经济社会发展和文化建设基础差异明显，典型性和示范性不易突出，市辖县、乡镇和街道跨度小，作为一级政府权责有限，因此，国家公共文化服务体系示范区申报主体定为地级市(区)人民政府(含省直辖的县级人民政府)为主，同时具备一定的弹性，也可以包括一部分城乡统筹较好、各方面协调发展的副省级城市。示范项目的申报主体则是地级市(含省辖县)文化行政部门，主要是因为项目是文化部门或文化机构在某一方面开展的成功实践，便于掌控和指导。　　问：创建工作重在建