姜明安论中国特色宪政

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1、姜明安：论中国特色宪政（北京大学法学院，北京100871） 　　〔摘要〕宪政是指人类创设的控制公权力行使，保障人权，保护公权力相对人权利、自由，体现现代政治文明的一种国家和社会治理机制。所谓“中国特色宪政”，是指既立足中国基本国情，又反映宪政普适性要素的国家和社会治理机制。中国特色宪政要求中国共产党依法执政，在宪法和法律范围内活动；要求政府依法行政，以宪法、法律规范和控制行政权的行使；要求法院、检察院独立行使审判权和检察权，排除一切国家机关、组织和个人对司法的干预。坚定地走中国特色宪政之路是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必须。我们对此不能有任何犹豫彷徨，

2、不能把宝贵的时间耗费在姓“资”姓“社”的无谓争论中。空谈误国，我们应奋起行动，排除一切干扰，推进中国特色宪政，实行中国特色宪政。 　　〔关键词〕宪政；中国特色宪政；民主；法治；人权 　　中国学术界在过去一年关于宪政的争论中，有三种基于不同理论认知的宪政主张：第一种主张是坚定地走中国特色宪政之路，该主张所基于的是宪政的普遍适用性与中国国情特殊性相结合的理论认知；第二种主张是走与西方国家完全相同的宪政之路，该主张所基于的是西方宪政为唯一普适性宪政模式，宪政即西方宪政的理论认知；第三种主张是拒绝和反对任何宪政，继续走我们已经走过的权力高度集中的路，该主张所基于

3、的是宪政民主普世价值姓“资”，是西方国家欺骗我们人民的“美丽谎言”和“话语陷阱”的理论认知。〔1〕 　　笔者和绝大多数中国学者，特别是中国公法学者，是第一种主张的拥护者，即主张坚定地走中国特色宪政之路。为了说明这种主张的合理性，笔者特通过本文阐释中国特色宪政的主要内容、基本要素和走中国特色宪政之路的必要性、必然性，论证反宪政主张的荒谬性和以西方宪政为唯一普适性宪政模式主张的错误性。 　　一、中国特色宪政的主要内容和基本要素 　　宪政是指人类创设的控制公权力行使，保障人权，保护公权力相对人权利、自由，体现现代政治文明的一种国家和社会治理机制。这一机制包括规

4、范公权力授予、公权力分配、公权力之间的相互协调、制约、公权力运作、对公权力行使者的监督、控制、对公权力相对人的救济的一整套规则、制度及其运作程序。 　　首先，宪政是人类创设的一种机制，这种机制是用来控制公权力的。公权力本来也是人类创设的，是人类为了生存，共同生活，战胜单个人不能战胜的种种险恶进而谋求物质和精神的幸福而让渡自己的部分权利、自由，所形成的一种有巨大能量和强制力的公共权力。但是，这种公共权力一旦形成，它既可以为人民服务，也可以被公权力行使者利用为他们个人服务，成为压迫人民，侵犯人民权利、自由的工具。为了防止公权力的这种异化，人类经过几千年的探索

5、，终于创设出一种能够既能有效发挥公权力积极作用，又能最大限度抑制其消极作用的机制，这种机制就是宪政。〔2〕 　　其次，宪政是控制公权力的一整套规则、制度及其运作程序，既包括规范公权力授予、公权力分配、公权力之间的相互关系、公权力运作等的规则、制度、程序，也包括对公权力行使者的监督、制约，对公权力相对人救济规则、制度及其运作程序。〔3〕 　　公权力包括国家公权力、社会公权力和国际公权力，宪政主要是控制国家公权力的机制。国家公权力包括立法权、行政权和司法权。但在中国特色社会主义的条件下，执政党的权力也属于准国家公权力的范畴。因此本文探讨宪政对公权力的要求，也

6、包括宪政对执政党行使公权力的要求。由于宪政与立法权及民主政治的关系在学界已有深入研究和颇多成果，〔4〕故本文对宪政与国家公权力的关系只重点研究宪政与行政权和司法权的关系。因此，本文的主题和研究范围是宪政对行政权、司法权和执政党权力的要求。 　　宪政对行政权（政府）的基本要求是依法行政，以宪法、法律规范和控制行政权的行使，建设法治政府；宪政对司法权的基本要求是保障法院、检察院独立行使审判权和检察权，排除一切国家机关、组织和个人对司法的干预；宪政对执政党行使公权力的基本要求是依法执政，执政党在宪法和法律范围内活动，受人民和人民代表机关的一定制约。 　　（一）

7、宪政对政府的基本要求--依法行政，建设法治政府 　　法治政府是相对于专制政府、人治政府而言，法治政府有五个重要要素。 　　法治政府的第一个重要要素是公众参与，防止政府专断。公众参与包括公众参与决策、参与管理和参与监督。〔5〕参与决策包括参与立法和参与国家政策的制定及重大问题的决定；参与管理包括参与经济、政治、社会、文化等整个国家事务的管理过程和具体行政行为的作出；参与监督包括通过人大代表的监督和通过社会途径进行的监督，如批评、建议、申诉、控告、检举以及通过媒体、网络监督等。公众参与权的前提是知情权，没有知情权就不可能实现参与权。这两年我国政府信息公开的实

8、践，较大程度地促进了公民知情权的实现，从而大大激化了公民参与的热情。这一点我们从