我国城市化进程中的“城中村”现象及其改造

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1、我国城市化进程中的“城中村”现象及其改造陈柳钦【专题名称】管理科学【专题号】C3【复印期号】2011年04期【原文出处】《管理学刊》(新乡)2010年6期第48～53页【作者简介】陈柳钦(1969-)，男，湖南邵东人，天津社会科学院城市经济研究所研究员，研究方向：产业经济、城市经济，天津社会科学院城市经济研究所，天津　300191【内容提要】“城中村”是中国城市化进程中的一种特殊的地域现象，是在特定的历史、经济、社会、文化、政策背景下形成的非完全城市化的产物。“城中村”严重制约我国城市化的健康发展，已成为困扰我国城市化进程中城市发展和

2、建设的重要问题。要提高城市化质量，提升城市素质，必须进行“城中村”改造。要推进我国城市化的健康发展，就必须实现“城中村”的城市化。【日期】2010-05-17【关键词】城市/城市化/城中村EEUU1797946中图分类号：C916　　文献标志码：A　　文章编号：1674-6511(2010)06-0048-06一、“城中村”是快速城市化发展中出现的特殊现象在我国城市化进程中出现一种很特殊的“城市包围农村”的现象，即在城市化过程中，为了扩大城市规模，借助于城乡二元结构，低价征用城郊农村的土地，逐渐将一部分村落包围在建成区内。这些村落起初

3、还在城市郊区，进而位于城乡结合部，随着城市的持续扩张，最终蜕变为“城中村”。“城中村”不仅是一种物理空间的建筑布局形态，也是一种社会生活形态。所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区；或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，失地农民保障措施滞后于时代发展步伐，游离于现代城市管理之外的失地农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农

4、村被划入城市规划区内，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。“城中村”是我国城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张与城市管理体制改革相对滞后之间的矛盾造成的一种特殊现象，是我国作为发展中国家在“晚发外生型”现代化进程中的一种“迟发展效应”，是所谓传统社会与现代社会长期并存的“二元”社会结构特征的一个微观体现，是在城乡二元格局依然存在状态下农村被动城市化的产物。按照经典的城市化理论，农村城市化的一般规律是：在工业化的推动下，人口和生产力向原有的城市集中，导致城市用地规模不断扩大，使原有

5、的城市扩大；或者人口和生产力在原来的农村集聚，在“空地”上形成新的城市。在国外，由于实行单一市场经济体制，卷入城市化浪潮的村庄“瞬间”就成了城市。如果城市化进程过快，大量新涌入城市的人口成为城市贫民，他们聚集在城市的落后社区，或者形成新的落后社区，产生城市贫民窟现象。不过，城市落后社区和城市贫民窟也是城市社区，只是居住人口和基础设施存在差异。然而，在我国，由于长期奉行“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略，城乡二元经济和社会管理体制改革滞后，一些卷入城市化浪潮的村庄依然保留农村管理体制，这些村庄已经跨入了城乡一体化进程，却不能迅速进

6、入城市的“大门”成为真正的城市社区，而是成为“都市里的村庄”，由此形成了独特的“城中村”现象。“城中村”，一个现代城市中流行的名词，一个兼有城市和农村性质的元素，成为政府和各界学者普遍关注的对象。在城区以外的农村看来，它无疑是城市的一部分，如同城市中的一个社区；在城市居民看来，它俨然仍是农村，仍是与城市格格不入的特殊的“乡巴佬”居住点。在“城中村”有很多既像农村又像城市的现象，诸如：人们生活方式像城市，但人们的思想意识却像农村；追求土地产出更高的经济效益像城市，但无规划的土地管理仍然像农村等。概括而言，城中村具有以下几方面特征：空间形

7、态和内部功能与周围城市环境格格不入；人口特征极为混杂，既居住着大量从事非农职业的农民，又集聚着大量外来流动人口；经济实力主要依靠非正规经济维系，包括村集体和村民违规出租土地及房屋，以及村内各类非正规经营项目；城中村社会特征十分复杂，丰裕的物质生活与落后的价值观念和管理体制形成强烈的反差。从西方发达国家的发展经验来看，绝大多数农村转变为城市是必然的，只是一个时间早晚的问题。由于西方国家工业化水平和个人受教育程度普遍较高，因此农村到城市是一个自然吸附、主动融合的过程，而且西方国家也没有实行城市和农村两套管理体制，因此不存在类似中国的“城中

8、村”。而西方城市中的“贫民窟”和中国的“城中村”是本质截然不同的两种现象。不可否认的是，“城中村”存在的问题如社会犯罪、缺乏必要的基础设施等类似于西方国家的贫民窟，这或许是政府改造“城中村”的初衷。但“城中村”却在本质上