郑州市城市化进程与城中村改造

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1、郑州市城市化进程与城中村改造制作人：赵心雨、宋一凡、宋贺平、刘锐铃一、城市化的概念与实质城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。表现：人口向城市集中、城市数量增加、规模的扩大以及城市现代化水平的提高。城市化的内涵1、城市化是城市人口比重不断提高到过程。2、城市化是产业结构转变的过程。3、城市化是居民先飞水平不断提高到过程。4、城市化是城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程。5、城市化是人的整体素质不断提高的过程。6、城市化是农村人口城市化和现代化的统一二、郑州市城市化进程的结构变迁状况(一)城市人口不断

2、增长城市化首先表现为城市人口的增长。从1949年到2003年，郑州市区非农业人口从22．o8万人增加到246．71万人，增长了11倍。这是因为改革开放以后，经济发展水平较高，经济发展的高速度引致城市化进程的加速。同时，经济上的快速发展，既加快了整个地区城市化的进程，又大大强化了大城市的影响和辐射力，促进了城市基础设施的进一步完善和发展。(二)城市非农业人口比重不断增加1949年，郑州市城市非农业人口占总人口的比重仅有10．6％。1984年以后，城市经济体制改革的深化，促进了城市社会经济的快速发展，使得城市化进程迎来了持续、稳定

3、发展的新时期。到2003年末，市区非农业人口占全市总人口的35％。(三)城市区域不断扩张建国以来，郑州市区区域扩张得十分迅速。据统计，1983年郑州市区面积是67．8平方公里，至2003年，由于自身规模扩大，已达212．4平方公里。(四)城市自身向更高层次发展首先，城市的综合实力迅速增强。其次，城市巨大的聚集效益，很大程度上得益于城市第三产业的不断发展。第三，郑州市社会经济发展水平显著提高、城乡居民生活水平继续改善。三、什么是城中村（一）改造城中村的原因城市化进程的加快，使一些处于城乡结合部的村庄，融入城区，成为“城中有村，村

4、里有城，村外现代化，村里脏乱差”的地区，严重地阻碍了城市精神文明建设的普及与发展；不利于城市整体规划和建设。（二）、城中村的概念从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。四、郑州城中村概况郑州市是我国人口第一大省河南省省会，全市总面积7446平方公里，人口735万，除郑东新区、经济技术开发区外，建成区内共有124个城

5、中村，村民人口约30万，占地面积约70平方公里，约占建成区土地面积的四分之一。截止目前，郑州市已有59个城中村经批准实施改造，其中已出让改造用地的村有13个，仅此13个村规划建筑面积就达1035万平方米。目前，郑州市已实施拆迁的村有33个，拆迁面积约1075万平方米；已开工建设的村有29个，在建房屋面积约496万平方米。五、郑州市城中村的特点首先，楼房密集、楼层高、容积率高。郑州市城中村楼房容积率普遍达到了3.5甚至4左右，而中西部很多省会城中村楼房容积率在1.5左右。其次，违章建筑多。最后，租金收益高，潜在的利益稳定可观。若

6、按现在城中村楼房的平均租金测算，郑州市一栋800平米左右的楼房，每年租金收人可达十几万元左右。六、郑州市城中村产生的原因（一）、是土地集体所有制和宅基地政策。土地制度的二元性是城中村形成的最核心原因。城中村的集体土地与城市建成区的国有土地差异明显，形成城市内部土地的二元结构，造成难以统一监管。在这种二元结构下，郑州市选择了试图绕开村落这样一种规划思路，致使城中村逐渐成型。（二）、是利益的刺激。近年来，郑州市的发展速度越来越快，土地和楼房价值直线上升，房屋租赁愈加获利，城中村村民最大限度地利用手中土地，争先恐后地加大占地，加高楼

7、房，致使楼房愈加密集，人居环境愈加恶化。部分城中村村民（如白庙）在得知土地将被征用之后，恶意盖楼，主动迎接城市化，大肆谋取高额的补偿。（三）、是急功近利，只顾当前的城市发展思维。郑州市在初期城市规划过程中，为降低建设成本，也为了推迟解决与城中村相关的一系列复杂的社会经济矛盾，郑州市在征地中有意避开城中村，当这种城中村累积到一定数量，便出现了城市社区与城中村的隔阂、对立与分离。（四）、是相关部门监管和防控工作不到位，相当一部分法规疏于落实。（五）、是远期后勤保障措施不健全。郑州被城市化后的城中村农民一般都没正式工作，一旦失去土地

8、，他们的经济收入和社会保障等问题政府短期内很难解决，没有生存保障，是郑州城市化不能根本推进的政策原因。（六）、是故土难离，村民恋旧乡土观念根深蒂固。鉴于郑州市城中村是以血缘关系和村域联系为核心而建立的村落，在此环境下，村民很容易形成故土难离的观念，造成了郑州市城中村而今依然存