国外低碳经济政策研究进展、争论与评述

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1、摘要应对全球气候变暖，向低碳经济转型已成为世界各国共同的责任与目标。文章着眼于以低碳为目标的市场激励型政策机制，涵盖的经济政策工具包括碳税、补贴、碳交易、碳金融、碳关税等。在紧跟国外低碳经济政策的理论研宄与实践进展的同时，对各种政策工具进行了详细的分析与研究，讨论了政策机制的理论依据、合理性、有效性、成本一收益、实施方案、理论及实践中的最新成果、争议等方面的内容，并在此基础上提出了综合性的简评与展望。关键词低碳经济；低碳发温室气体减排；低碳政策；经济政策［中图分类号］F205［文献标识码］A［文章编号］1673-0461(2015)05-0007-07发展

2、低碳经济有利于确保能源安全，避免被高碳投资锁定，是保障全球气候安全和利用金融危机所带来机遇的必由之路，也是各国在新的全球规则下抢占经济竞争制高点的需要。发达国家率先发起了低碳实践并取得了显著的成效，为世界实现低碳发展和向低碳经济转型提供了宝贵的经验。1990年，芬兰开征碳税，成为全球最早征收碳税的国家。2002年，英国成立了全球第一个二氧化碳排放权交易市场，后来与欧盟的碳排放权交易市场合并，形成了世界上最大的碳交易市场。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的签订，开启了全球低碳发展的新篇章，为各国制定低碳政策向低碳经济转型奠定了坚实的基础。低碳政策与

3、评价向来是学者们长期关注的主题，国外的低碳政策研宄也取得了丰硕的成果，特别是近几年紧跟世界碳市场的发展产生了大量政策研究的新成果。低碳发展离不开科学的规划，本文着眼于以低碳为目标的经济政策措施，以国际低碳经济政策的演变为脉络，对国外低碳经济政策的最新研宄成果进行梳理，并在此基础上对主要的低碳经济政策工具进行了对比分析与评述，为我国制定低碳经济政策、以低成本实现低碳经济转型提供借鉴和参考。一、低碳经济及低碳经济政策的背景及涵义“低碳经济”的概念最早是由英国政府于2003年在题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书中提出的。英国外交部自2003年以来开

4、展的“战略方案基金”(StrategicProgrammeFund)的目标之一就是保证全球经济的低碳高增长(LowCarbon-HighGrowth),部分解释了低碳经济的涵义。税，成为全球最早征收碳税的国家。2002年，英国成立了全球第一个二氧化碳排放权交易市场，后来与欧盟的碳排放权交易市场合并，形成了世界上最大的碳交易市场。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的签订，开启了全球低碳发展的新篇章，为各国制定低碳政策向低碳经济转型奠定了坚实的基础。低碳政策与评价向来是学者们长期关注的主题，国外的低碳政策研宄也取得了丰硕的成果，特别是近几年紧跟世界碳市

5、场的发展产生了大量政策研究的新成果。低碳发展离不开科学的规划，本文着眼于以低碳为目标的经济政策措施，以国际低碳经济政策的演变为脉络，对国外低碳经济政策的最新研宄成果进行梳理，并在此基础上对主要的低碳经济政策工具进行了对比分析与评述，为我国制定低碳经济政策、以低成本实现低碳经济转型提供借鉴和参考。一、低碳经济及低碳经济政策的背景及涵义“低碳经济”的概念最早是由英国政府于2003年在题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书中提出的。英国外交部自2003年以来开展的“战略方案基金”(StrategicProgrammeFund)的目标之一就是保证全球经济

6、的低碳高增长(LowCarbon-HighGrowth),部分解释了低碳经济的涵义。通常可以认为，低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为特点的发展模式，是以应对气候变化、保障能源安全、促进经济社会可持续发展有机结合为目的的规制世界发展格局的新规则。随着《斯特恩报告》等研究成果的不断涌现，加强了对于全球变暖问题与低碳发展的认识，引发了关于最为有效的低碳政策的大讨论。为实现控制全球气候变化所必需的二氧化碳大幅减排可采取两类方法，物理方案和政策工具(Gerlagh和Zwaan，2006)[1]。物理方案包括强化自然吸收的生物固碳(如森林)以及时下颇受推崇的碳捕

7、捉封存技术(CarbonCaptureandStorage)等。低碳政策工具大致可以分为两类，一类为命令控制型手段，另一类为基于市场激励型的经济手段。早期的环境政策工具大多依赖命令控制型手段，许多国家采用直接控制的办法。然而，随着20世纪80年代在科学与政治界掀起的环境政策替代手段争论的升级，经济类工具以其成本和效力上的优越性得到越来越多的认可并成为实践中应对碳排放的主要政策工具(Bocher,2012)[2]。经济手段利用市场为基础的价格协调机制来影响参与者的行为，本文所指的低碳经济政策是指以低碳为目标的市场激励型经济政策手段。通过经济工具减排具有较低的

8、社会成本已得到普遍证实，如Harrington等(2007)[3]