农机安全监理面临的问题与对策

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1、农机安全监理面临的问题与对策【摘要】发展农业机械化是建设现代农业的物质基础，加强农机安全监理工作，在农业机械化发展中起着重要作用。本文阐述了农机监理工作的重要作用与地位，分析乡镇农机监理工作普遍存在的问题，并结合乡镇实际探讨了做好农机安全工作的思路与对策。【关键词】农机；安全；监理；问题；对策1.农机监理在农村经济发展中的地位和作用一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序

2、进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；二是农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率

3、、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。1.农机安全监管存在的主要问题2.1监理机构不健全，监理人力不足农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。所有监理工作都是农机监理站直接面对全县机手，一人兼管农机的乡镇农机管理站不在少数，基层农机监理力量的不足，基层农机管理服务体系名存实亡，农机工作基本处于失控状态，乡、村、社三级管理“缺腿”，直接影响着农机安全监理

4、工作的开展。2.2农机监理执法主体和路权不明确2003年10月28日第十届全国人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国道路交通安全法》只明确农机主管部门对上道路行驶的拖拉机具有牌证管理权，而没有明确对上道路行驶的拖拉机的安全检查权和道路事故处理权，导致农机监理不明不白，对拖拉机等农业机械无法实施有力有效的安全监管。2.3农机监理执法手段薄弱、执法依据不足农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，导致挂牌率、年检率、持证率持续下降，对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于

5、一年，违章者不但得不到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。2.4政府财政投入不足农机监理工作本是一种政府行为，但在实际中农机监理工作好像变成了一种部门行为，特别是个别地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算，致使监理工作经费短缺。由此带来的后果是，导致农机监理靠收费养人，形成重收费、轻监理，给农机安全监管造成负面影响。2.5农机监理队伍专业素养不高具有农机专业技术知识的人员占48%，加之个别农机监理人员平时法规学习和业务钻研不够

6、，导致农机监理工作效率不高，整体活力不强。同时，农机监理人员还存在执法程序不完备等现象，给执法工作增加难度和阻力，并影响了农机监理队伍整体形象。1.加强农机安全监理对策3.1加强政策法规的宣传要通过新闻媒体及运用各种宣传舆论工具，深入、持久、广泛地宣传贯彻《道路交通安全法》、《农业机械促进法》和各项涉农法律法规等有关农机安全生产监管的法律法规，使之家喻户晓、人人皆知。3.2加大对农机监理的投入一是地方政府尽快将农机监理执法人员的人头经费纳入地方财政全额预算，使监理人员把工作重心转移到农机安全生产上来。二

7、是加大对农机监理装备建设的投入力度，县（市）级主要是完善和添置农机技术检测线和事故车辆吊运车，乡镇主要添置安全检查设备和交通工具，村要建设农机手活动场所。三是要实现农机监理信息管理现代化，农机牌证管理的数据采集、汇总、归整、登记、处理、输出、统计、人档、调用、传递，都必须以最快捷、最有效的手段来完成，因此必须建立计算机管理网络系统。四是在乡镇设立农机监理分支机构，根据机车拥有量对乡镇和农场实行定岗、定员、定经费设立农机监理分支机构并配置必要的监理设施。五是有条件的村要配备专职或兼职农机安全员和并落实必要

8、的经费，经常以村为单位组织拖拉机驾驶员进行安全学习活动，从而逐步形成从县市到乡镇再到村组的农机安全生产监督网络。3.3建议对农机监理制立地方法规省级人大常委会应通过立法调研尽早出台《农机监理条列》，以地方法规的形式进一步明确农机安全监理的地位、执法主体和客体以及相关法律责任。同时，各级政府应把农机监理工作纳入政府议事日程，做到有目标、有部署、有督导、有激励。只有这样，农机安全监理才有新的突破和长足的发展。3.4抓好农机监理队伍建设从实施规范