学前教育公共服务体系的内涵与建构途径研究

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1、学前教育公共服务体系的内涵与建构途径研究公共服务体系主要是指“以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的_系列制度设计，政府主导、社会参与与体制创新是其主要表现特征，而追求公共、公平是其实质内涵和价值取向。(一)政府主导学前教育具有明显的正外部效应，使得学前教育具有鲜明的公益性和福利性，政府有着不可推卸的职责，学前教育公共服务体系的建构必然以政府为主导、公共财政支出为主体。学前教育事业发展的主要问题就在于政府责任意识不强、投入不足，导致“入园难’入园贵”因而学前教育公共服务体系建构的效率、水平和质量取决于各级政府的重视、

2、投入。(二)主体多元公共服务体系主要指提供产品的公共性和服务对象的全民性,这决定了学前教育公共服务体系建构必须以政府主导;但这并不说明服务主体仅仅是政府，只要是以提供学前教育公共产品和服务于学前儿童大众等,都可以算作学前教育公共服务的主体。因此，学前教育公共服务体系，应坚持以公共财政投入为主，多渠道筹资，努力建构经费投入保障机制。(三)质量导向《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称〈(纲要》)提出普及学前教育应“遵循幼儿身心发展的规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长’。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见(国发2010]41号)》(

3、以下简称“国十条”)指出：“坚持科学保教,促进幼儿身心健康发展。防止和纠正幼儿园教育‘小学化’倾向。”可以看出，建立学前教育公共服务体系是质与量的统而不仅仅是学前教育普及率，没有质量的普及使幼儿园成为“幼儿监狱’、“幼儿心灵的屠宰场”，只是变“散养”为“圈养”使幼儿失去自由和童真。(四)系统筹划国务委员刘延东《在全国学前教育工作电视会议上的讲话》(以下简称《讲话》)提出，发展学前教育事业“要树立科学发展理念，努力做到速度与质量、规模与内涵相统一，积极稳妥,有序推进”。学前教育公共服务体系建构是一个系统工程，可从理念、制度与法制、实施三个层次建设:第学前教育公共服务体系理念建

4、设是一个上位概念，包含对学前教育公共服务体系自身的内涵、目标和定位，也包含公平观、福利观、儿童观、教育观等观念的理解，它对学前教育公共服务体系的建构起着引领和导向作用。第二，制度与法制是学前教育公共服务体系建设的中间层面，包含各级政府学前教育规划、政策、相关标准、法律等，它是理念的细化和具体化，是由理念向实践的过渡环节，对实施起着目标、监控和评价的作用。第三，实施是学的实践层面，它包含幼儿园园舍建设、玩教具配备、师资配备与培养培训、幼儿教师考核激励以及薪酬福利、幼儿园课程建设与质量评价、幼儿园经营与管理等。它是学前教育公共服务体系建构的最终也是最重要的一环，决定着学前教育公

5、共服务体系建构的质量、效用和水平。总之，学前教育公共服务体系建构应从理念、制度与法制、实施三个层面科学论证、系统筹划，形成三个层面相互融通、密切结合、完善一致的体系系统。(五)布局合理2010年10月29日至30日，刘延东考察武汉育才幼儿园时指出：“地方各级党委、政府要积极承担责任，科学规划布局，合理配置资源，进_步突出学前教育的公益性和普惠性。”学前教育公共服务体系的合理布局，主要包括：1.城乡学前教育资源的合理分配长期以来,城乡学前教育发展存在严重不平衡问题。城市学前教育的入园率、教育质量和水平都远高于农村学前教育，农村学前教育资源严重不足，学前教育发展的重点和难点在农

6、村。为此《纲要》把“重点发展农村学前教育”列为三大任务之一;‘‘国十条”也提出“努力扩大农村学前资源”。可见，建构学前教育公共服务体系时，应充分考虑城乡学前教育发展的实际，公平、合理地分配学前教育资源，重点发展农村学前教育，促进城乡学前教育发展的平衡。2.区域布局合理我国地域宽广,在文化、经济、教育等各方面都存在较大区域差异性。特别是我国西部地区、边远地区学前教育资源贫乏，学前教育发展缓慢，如2009年广西学前儿童三年入园率为52%,甘肃为22.2%,西藏仅为5.94%。因此，学前教育公共服务体系的建构在政策层面必须考虑区域的平衡，给予一定政策的倾斜,特别是要加大对西部、边

7、远以及少数民族地区的投入，促进我国学前教育事业的区域平衡和公平。3.成本合理分摊学前教育不属于义务教育的范畴，加上我国学前教育普及缺口较大，无法在短时间内完全由公共财政承担，就需要制定合理的成本分摊机制，明确中央政府、省、市、县(区)、乡镇等各级政府财政投入比例，根据地区经济社会发展状况以及学前教育发展情况细化政府、家长成本分摊比例，完善资助困难、弱势群体的制度，保障学前教育发展制度化、法制化、持续化。二、建构学前教育公共服务体系的意义(一)有利于确立学前教育地位，强化社会‘‘儿童意识”学前教育公共体系的建设过程是