新农村建设中村镇规划管理问题探究

《新农村建设中村镇规划管理问题探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、新农村建设中村镇规划管理问题探究恭城瑶族自治县住房和城乡建设局542599摘要：加强农村村镇规划建设，改善农村人居环境，改变村容村貌，是社会主义新农村建设的基础工作之一。木文首先分析了新农村建设中村镇规划管理中存在的问题，其次就造成问题的原因进行了分析，最后提出了相关的改进措施。关键词：新农村建设；村镇规划；管理.1八—刖目在深化农村改革的过程中，科学的村镇规划木身就是效率、就是生产力,是村镇建设的龙头工作。只有科学地确立村镇建设的近景规划、远景规划及其规划的主要内容、基木目标和異体标准，才能确保村镇建设工作按照科学发展观的要求循序、持续地向前推进。但目前农村规划建设面临的情况越来越复杂，

2、村镇规划建设常常跟不上发展的需要。在很多地方，村镇规划建设甚至是低效的、无序的。一个基木情况是，农村规划建设法律执行不到位，村镇规范箭理水平跟不上发展的步伐，不仅浪费了宝贵的土地资源，也导致了人居环境“脏、乱、差”，因此必须深入研宄新农村建设中村镇规划管理的思路和方法。1当前村镇规划管理中的问题分析1.1用地乱在早期农村用地管理没有那么紧的情况下，各地流行的是筑巢引风，只要有项目，就敢批、能批，造成农村用地浪费严重。国家土地宏观调控从紧后,农村在用地难、征地难的同时乂出现大量违法用地。突出表现在：土地规划编制弄虚作假，为了完成农保地指标，很多地方不顾事实把山地、水域甚至是旧村庄划为农保地；

3、为了眼前经济利益，违反土地利用计划，盲目引进工业项目或扩张各种工业园，跟着开发商跑，造成耕地大量流失；规避农用地转用和土地征收审批，非法买卖土地或“以租代征”，农村集体土地随意出租给老板建厂房、物业，搞非农建设等现象普遍［1】。1.2建设乱用地乱直接带来的是建设乱。在村镇建设中，规划被束之高阁，或随意破坏，村镇基础功能布局不合理；村镇公共基础设施简陋，公共道路、供电、给水、排水、环卫等各项基础设施配置滞后，服务功能不完善，难以满足农民生产生活需要；违法建设遍地开花，各种抢建、改建、扩建以及加建现象严重，由此导致村庄建设布局凌乱、面貌杂乱。在房屋建筑形式上，形式单调、外观呆板，建设材料、工艺

4、、质量水平也不高，文化特色和建筑风格不突出。与此同吋，由于无序的拆建，农村不少古民居、古祠堂、古石刻、古桥、古井等富含文化风味、文化价值的建筑被破坏，村镇越来越没有民族、地域和乡村文化特色。1.3环境乱农村普遍存在脏乱差的现象，这种乱既与形式上村庄布局乱冇关，又与农村发展无序、污染严重、环境卫生管理薄弱有关。主要表现在：农民公共环境卫生意识差，工厂布局散乱、工业污染严重等。现代农村很少再有小桥流水，参天大树，竹林小径的风景，乡村风情和乡土文化气息也逐渐流失，农村民居和农家小院的特有韵味更是稀少。2村镇规划管理问题的原因分析2.1技术方面村镇建设缺乏切实可行的技术规范和规划，对村庄建设难以起

5、到科学规范的引导作用。首先是村镇各类规划之间缺乏协调。村镇发展规划、土地利用总体规划和城市规划等三大规划之间相互矛盾，可操作性差,难以得到执行和实施；其次是新农村建设布局缺乏统筹规划。各地在新农村建设中普遍缺少既符合实际又规划科学的宏观指导，对于新农村建设缺乏统筹考虑；最后是建筑设计缺乏引导、规范。此外乡镇普遍缺少规划建设管理人才，从事乡镇土地、规划、建设管理的人员力量单薄［2】。2.2管理体制原因一是在土地指标控制从严的情况下，村镇建设用地指标被挤压。每年相当有限的国土指标，要统筹用于重点项B、市政设施建设和经济发展等用途，可用于村镇建设的量很少。二是审批程序上，村镇建设管理政出多门，层

6、级审批层次多、效率低。三是村民宅基地管理缺乏引导。国家对新吋期宅基地建设管理政策明显跟不上经济社会发展的形势，对发达地区农村、城郊农村宅基地管理没有调整，也没有引导。3提高村镇规划建设管理的措施3.1科学确定村庄布局与规模一是要做好村庄布点要与环境相结合。村庄布点应体现聚集发展的原则，符合乡镇区域规划要求；有利于保护农村生态环境，冇利于农业生产发展，耕作半径合理；有利于保护耕地，节约用地。此外，村庄建设用地应避开山洪、滑坡、地震断裂带等自然灾害影响的地段。二要科学预测村庄发展规模。一方面要在科学预测农村人口和村庄演化的基础上，明确村庄选点、基础设施布局和建设吋序。将拟保留下来规模较大的、村

7、民整治意见比较一致的村庄，作为支持开展规划整治的重点对象；另一方面要将传统的农业生产地区、生态环境保护地区和城市规划区内的中心村及冇一定规模的自然村列入优先整治对象，统筹协调面向农村的各项基础设施建设，避免因村庄自然消亡带来的投资浪费，提高公共财政和社会资金支持的集中度，降低村庄建设和治理的总体成本［3】。3.2探索创新规划管理模式1）就地整理型：对占地面积较大、人UI规模较大、基础条件较好、布局较为合理的自然村或具冇地