浅议新农村建设中村镇规划问题与对策

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1、浅议新农村建设中村镇规划问题与对策　　摘要：笔者结合实践，分析了目前新农村建设中村镇规划方面的普遍问题，并分析了如何解决这些问题的对策建议。关键词：新农村建设村镇规划问题对策中图分类号：TU98文献标识码：A近几年来，随着社会主义新农村建设的稳步推进，广大农村的面貌开始逐步改变，一些地区尤其是东南沿海等发达省份的新农村建设形势非常好，城乡的各种差别已经基本消弭不见了。但是还是要看到，广大中西部地区的新农村建设还存在诸多的问题，尤其是村镇规划方面存在一些通病。这些问题不仅制约了新农村建设，也对新四化目标的落实、全面小康社会的按时实现等国家性战略目标的实现造成了一定的干扰。因此，有必要对新农

2、村建设中的村镇规划问题进行宏观层面的研究，结合实践厘清目前普遍存在的问题，并在理论上对这些问题加以分析，以使有关部门和方面能够深刻认清这些问题，从而采取精准措施加以解决，这样才能全面推进我国的新农村建设，让广大农村地区尤其是中西部的农村地区发展得更好。一、目前新农村建设中村镇规划方面的普遍问题7通过多次的实地考察和查阅大量的文献资料，笔者认为，目前我国新农村建设中，村庄规划方面有以下几个突出的普遍性问题：一是缺乏有效的规划理念和理论指导。理论的指导是开展任何工作的前提，也是做好任何事情的保障，对于规划这种专业性很强的工作，尤其需要城市建设理论、社会发展理论、生态平衡理论等各方面理论的支持

3、。而纵览现在的村庄规划工作，可以明显看出，大部分的农村地区村镇规划是没有一个清晰的概念和明确的科学理念作为指导的，囿于上级行政命令、职业规划人员缺失、缺乏配套资金等种种主客观原因，很多地区的规划都是上级一句话或者下面随便建，导致规划失败、建设失败，一些地区甚至因为规划过时、规划不合理、规划不全面等不科学的工作作风，导致群众矛盾激化、居住安全得不到保证、环境卫生状况堪忧。二是各种资源尤其是土地资源浪费严重。目前我国18亿亩耕地保护线已经坚守困难，这其中的主要原因就是各种非法侵占耕地的行为越来越多，尤其是农村地区居住生活习惯、空心村闲置土地等原因，使得各种建设资源尤其是土地资源浪费严重。不仅

4、阻碍城市化进程，也对新农村建设提出了严峻的挑战。7三是各种基础设施建设有待进一步完善。新农村建设不仅是建筑的问题，还有文化、医疗、教育等各方面的社会事务需要统筹进来，而在一些地区，规划仅仅考虑了经济方面尤其是土地方面的因素，对其他方面的社会性事务考虑不周，造成一些村庄用水用电、看病就医等不便利，问题比较突出。四是建筑质量存在诸多隐患。因为缺乏统一的规划和建设行动，很多地区的新农村建设都是零散进行，行政力量的介入只是在面上或者各种社会重大事务上，实际的操作尤其是盖房子等基础设施建设很多都是农村居民自己动手，这就给居住房屋为主的建筑体质量造成了一定的隐患。主要表现在建筑材料质量差、施工工艺落

5、后、节能节材新技术得不到有效应用、技术装备差导致施工问题频发、对水文地质破坏性大等等。总之一句话，就是很多地区的房屋功能和质量低下，建筑质量隐患较多。二、解决新农村建设中村镇规划问题的对策建议“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党和政府对新农村建设的总体要求，要解决新农村建设中村镇规划问题，就要加大对新农村建设各方面事务的管理力度，采取各种有效措施加以解决。7一是在宏观上制定科学的村镇规划并严格执行。规划是一件很严肃的事情，也是科学的工作，需要大量的人力、物力和财力支撑。政府尤其是基层政权要充分认识到新农村建设中规划问题的重要性，充分发挥自己的职能优势，依靠各科研院所、

6、专业咨询机构等外脑，结合本村、本乡、本镇的各种实际条件，在充分听取群众意见的基础上，从长远出发，立足实际，科学、合理、因地制宜地制定出切实可行的村庄规划。并在后期的执行中注意防止各种诸如反复性规划、不遵从规划等问题的发生，严格执行既定的村庄规划。从而确保坚持能够使得规划和执行做到“统一规划、集约利用、合理布局、保护耕地”。二是以中心村建设为主，加大村镇建设力度。中心村是发展新农村的点，对于整个农村经济、社会等各方面的发展具有核心带头和带领作用，只有加强中心村建设，才能更好整理土地资源、合理规划功能区位、方便农村居民生产生活。目前来看，要改变农村村、乡布局散乱、无序发展的特点，以大村、强村

7、为基础，打造新中心村为手段，优化各种资源配置、加快公共服务设施建设，提高农村居民的生活质量、生活水平，改善人居环境。7三是充分尊重农村居民的主体地位，唤起农村居民的参与主动性和积极性。新农村建设是为了农村发展、农业建设和农民利益的一大重大利好决策，在长期上和深层次上是为了农村居民的根本利益的，但是可能在短期内给农村居民的生产生活带来一定的不便和短期利益受损，这导致一些地方的农村居民不支持新农村建设、对相关规划有反对意见。因此，有关方