关于进一步加强全市敬老院建设的实施意见　

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1、关于进一步加强全市敬老院建设的实施意见关于进一步加强全市敬老院建设的实施意见为贯彻落实国务院（国务院第456号令）和省政府办公厅（鲁政办发〔XX〕59号）精神，积极推进我市农村区域性中心敬老院建设，努力做好全市五保供养工作，现提出如下实施意见：一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照统筹兼顾、因地制宜、区域规划、合理布局的原则，在原“一乡一院”的基础上，通过新建、合并、改扩建的方式，建立区域性中心敬老院，立足高标准，着眼社会化，提高全市敬老院的整体水平，促进社会主义新农村建设。二、任务目标（一）利用3年的时间在各县（市、区）政府驻地、中心镇

2、和一些敬老院基础条件很差、供养人数少，涵盖多乡镇的区域新建30处中心敬老院。具体目标是：东昌府区4处，临清4处，阳谷4处，莘县4处，茌平4处，东阿3处，冠县4处，高唐2处，经济开发区1处。（二）利用3年的时间对全市30处原基础条件较好，地理位置适中，宜于合并的敬老院进行改建，建设成为中心敬老院。具体目标是：东昌府区5处，临清2处，阳谷4处，莘县7处，茌平3处，东阿4处，冠县5处。各县（市、区）新建、改扩建的中心敬老院每年要完成三分之一，五保户集中供养率XX年达到60%，XX年达到70%，H年达到80%。三、建院标准按照（中华人民共和国行业标准〔MZ008-X

3、X））和（建标〔1999）131号）的有关规定，新建、改扩建的中心敬老院要达到以下标准：（一）占地面积2万平方米以上，绿化面积不低于60%。可建平房，也可建楼房，但楼层最高不得超过三层，床位300张左右。（二）布局科学合理，生活区、康乐区、办公区、生产区分别设置。（三）两人一室，人均居住面积7平方米以上，室内生活用品和设施齐全，有降温、集中供暖设施，特护床位有呼叫铃。（四）厨房、餐厅分设。设有餐桌、椅（凳）、洗碗池、碗橱、排风扇、电冰箱（柜）、消毒柜、食物储藏室、取暖降温设施以及防蝇、防鼠设备；炊具齐全、生熟分放。（五）功能齐全。设有办公室、服务室、会议室、

4、医疗保健室、卫生间、浴室、洗衣间、被服储藏室、康复活动室、阅览室等，并配有相应的桌椅、电视、棋、牌、书报刊、医疗康复、健身器材等。公用房屋不少于居住房屋的40%。（六）建有种植基地、养殖场所。四、工作措施（一）高标准规划。中心敬老院的建设要合理布局，科学选址；要以各县（市、区）为单位，统一制定新建和改建中心敬老院的规划。要尽量利用原敬老院、滤布合并后的乡镇政府大院、撤并的中小学校等单位旧址；确需另选地址的，要尽量少占耕地。要根据建院标准，参照有关样式搞好建设设计，力求统一、规范、美观、实用，工程建设要严格招投标制度，以保证工程质量。（二）多渠道筹集资金。市财

5、政对敬老院建设实施“以奖代补”的政策，每新建一处中心敬老院奖励100万元，改建一处奖励25万元；其余资金由县、乡按比例分担。合并前敬老院的房屋、土地、设施的出卖、出租等收入一律用于合并后的中心敬老院建设，乡（镇）政府不得挪作他用。各级政府要采用“财政拨一部分、向上级努力争取一部分、利用社会捐助一部分”等多渠道筹集资金，加大对中心敬老院建设的投入。有关部门要加强对资金的审计监督和管理，确保专款专用。（三）提供优惠政策。各级政府及其有关部门要从支持社会福利事业的角度出发，根据各自承担的工作职能，按照的要求，提供便利条件，制定优惠政策，减免相关费用，以保证敬老院建

6、设顺利开（四）建立财政供养体制。敬老院收养人员供养标准压滤机滤布每人每年不少于2000元（含口粮）。所需经费主要由县、乡财政负担，市财政给予适当补助。村级负责每年将供养老人承包地的收入（每人每年按400公斤小麦计算）按时交到敬老院。敬老院的管理服务人员工资、管理费用、房屋维修费、取暖费和收养人员丧葬费、医疗费等，由县、乡两级财政纳入预算。（五）抓好人员配备。中心敬老院院长可结合乡镇机构改革，从乡镇干部中选派年富力强、文化程度较高、政治素质好、有责任心、工作经验丰富，热心为老年人服务的人员担任；管理人员尽可能从乡镇超编干部职工中选派；积极推行后勤社会化管理，服

7、务人员根据需要，制定出标准条件，面向社会公开招聘。管理服务人员与收养人员可按1:10-15的比例配备，其待遇要高于市政府确定的最低工资线。（六）要建立完善规章制度。各县（市、区）要按照以人为本、民主管理的原则，根据国家民政部，建立健全敬老院生活、财务管理等各项规章制度，规范服务、加强管理、堵塞漏洞，逐步使敬老院走上正规化、规范化的道路。（七）继续加大对原敬老院的支持和管理力度。对尚未进行中心敬老院改造的原乡镇敬老院，要继续加强管理，按照财政供养制度的要求，落实五保供养经费，健全各项规章制度，调整不适应的人员，提高敬老院生活和管理服务水平。对危旧房屋、设施要加

8、大修缮力度，保证安全使用。要充分利用现有条件，做好当