论我国现阶段行政监督的现状及完善

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1、论我国现阶段行政监督的现状与完善【引言】伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统中的地位越来越突出。尽管在我国的国家政权体系中，行政机关只是立法机关的执行机构。但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能，承担着大量的行政立法、决策和执行功能。因此,加大行政监督力度、改善行政监督结构、增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、高效地依法行政，是我国的当务之急。本文将通过对我国行政监督体系的构成、理论基础的分析，研究现阶段行政监督中存在的问题，并提出改进行政监督的具体建议和对策。【正文】一、我国行政监督

2、体系的构成及理论基础。1、我国行政监督体系的构成。根据主体的不同分为行政体制内部监督和外部监督两大类。外部监督是指行政机关以外的权力与非权力主体对行政机关及其工作人员实施的监督。外部权力监督包括：国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的行政监督；国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的行政监督；中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。外部非权力监督包括：人民政协以及各民主党派的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体（工、青、妇等）、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻媒介对国家行政机关及其工作人员实施的监督。内部专门监

3、督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督。内部专门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，包括：行政监察、审计监督、物价监督和质量监督等专业性行政监督。内部非专门监督，包括：上下层级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行直线监督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自身权限与责任范围内对其它相关部门实施监督【01】2、我国行政监督体系的理论基础。A、近现代西方行政监督的理论，源于启蒙运动中权力制约与监督的理性思索。孟德斯鸠认为人注定是有缺陷的，只要是人组成

4、的政府，就不能给予完全的信赖，就应该对其实行监督和控制。这正是近代民主监督思想的基本前提和依据。法国思想家莫耐则提出了“人民立君，不是君立人民”的观点【02】。法国18世纪的启蒙学者卢梭认为，人民主权是不可转让、不可分割、不可代表的。这些观点后来成了资产阶级反对君主立宪、建立民主共和制及主张公民参与的理论基础。在近现代的西方国家政权变革与重组中，又出现了分权制衡论、行政科层制等理论。在当代，西方行政监督理论研究日益深入，产生了许多新的理论和思潮【03】。B、我国的行政监督是在马克思主义监督理论指导下建立和发展的。5其根本理论是，政府公务员是“人

5、民的公仆”及人民监督的思想。列宁在继承和发扬马克思、恩格斯监督理论的基础上提出，广大民众参与式管理监督的理论，并将其制度化，形成操作模式。在中国革命和建设实践中，毛泽东、邓小平等几代领导人提出并实践了有中国特色的社会主义民主监督理论，如党和国家廉政建设、民主政治建设、民主集中制原则、反对官僚主义和腐败等理论和原则，奠定了我国行政监督的理论基础。C、我国行政监督的发展历程。第一阶段，行政监督体制的建立阶段。我国建国初期，依据《共同纲领》和《中央人民政府组织法》的规定，国家在政务院内部设立了政法、财经、文教和人民监察四个委员会。1959年4月，国务

6、院监察部和地方各级人民政府的监察机关被撤销，行政监督工作主要由中共监察组织和行政机关自己担任。第二阶段，行政监督体制的恢复和发展阶段。十年动乱中，我国的行政监督体制遭到彻底破坏。文革结束后，我国的行政监督体制进入恢复和发展阶段。1982年的新宪法强化了国家权力机关对国家行政机关的监察职能，再次突出了国家权力机关的立法权、审议权和决定权，并规定设立国家审计机关，对国务院各部门和地方各级人民政府实行审计监督。其后1999年《中华人民共和国行政复议法》的通过及系列配套法律和措施陆续出台，使我国的行政监督体制正日趋规范化。二、我国现阶段行政监督中存在的

7、主要问题。1、行政监督体系整体功能不强；我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多，方式和渠道多，但监督力量缺乏整合，监督的合力较弱。一是各监督机构在职能配置方面相互交叉重复，责任不清，在监督运作过程中彼此之间缺乏沟通和联系。二是整个监督体系未能形成“主辅匹配，环形封闭”的系统，群龙无首，缺乏关于监督的决策力、规划力和协调力，从而导致诸多不合理现象的出现。2、行政监督的组织机构不建全、行政监督机制不完善；A、权力机关的监督所发生的实际效力还比较小；从理论上讲，人大及其常委会对行政的监督最具有权威性和强制性，但是这一监督目的很难达到。主

8、要在于：第一，人大对政府的监督在许多方面难以深入。第二，由于人大只有原则上的监督权，而没有具体实施细则一类的东西，使监督执行过程中无法掌握。第三，权力