高校财务管理中“涉税风险”防控问题探析

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1、高校财务管理中“涉税风险”防控问题探析　　中图分类号：G647文献标识码：ADOI：10.16400/j.ki.kjdkz.2016.04.013　　Abstractingandopeningup，especiallythedeepeningdevelopmentofChina'shighereducationsystemreformintheneodelhasbeengreatlychanged.Fromataxpointofvieainchangesarereformfromasinglegovernmentfinancialallocationstothegovernmentand

2、socialdiversificationoffundschannel.Especiallyofthetaxsysteminourcountry，pasttherelativelyinthemarketeconomyandthechangestothetaxregimeofthedualimpactofperformanceisbeingmoreandmoreseriousandurgent.Tofullystudythe"taxrisk"involvedintheprocessofhighereducationsystemreformisaproblemthatcannotbeigno

3、redinChina'shighereducationdevelopmentinthefuturemarketeconomyenvironment.　　Keyinistration；taxrevenuerisks；preventionandcontrol　　随着我国高等教育改革的不断深化，高等教育已经迈入了大众教育阶段并且规模不断扩大，高校为了满足自身发展需要，多方筹措经费，从而导致经费也呈现多元化态势。目前，高校经费主要是以政府拨款为主，同时在政府的允许范围内向学生收取适当学费、住宿费等非税收入。此外，高校还可以利用其现有资源自筹经费，如科学研究收入、后勤服务收入、出版发行书籍杂志收入

4、和举办各种培训班、会议收入等。另一方面，高校作为独立的经济实体和组织，其具有国家法律明文规定的纳税主体资格和缴税义务；然而，如前所述，由于历史上我国高校长期处于政府行政主导的管理模式，办学经费大多于公共财政，相对于企业财务管理人员而言，很多高校财务管理人员对高校涉税问题的风险防控意识明显不强。　　随着涉税业务的增加，高校的涉税风险日益凸显，这使得高校财务管理变得更为复杂，如何建立一个切实有效的涉税风险规避机制无疑成为高校财务管理中无法回避的问题。　　1高校税务管理的严峻形势　　随着我国改革开放的深入发展，传统“公姓”实体愈来愈越深入地参与到市场经济的竞争环境当中。其中，高等院校在过去数十

5、年中一直是“公姓”的事业单位自居，很多时候行政管理色彩浓厚，参与市场经济不足成为延续至今的历史遗留问题。这突出地表现在以下几个方面：　　一是，思想观念上，与企业经济实体相比，在高校财务管理部门或财务从业人员中普遍存在“税务观念不强”“市场经济意识淡漠”的传统财务管理理念。在此观念影响下，一些人总认为“高等院校属于国家办学，主要资金属于行政事业拨款，即便有点问题，都是国家的事情，不用太过于较真！”这直接导致了高校事业单位财务管理上涉税风险管控意识不足，制度上存在一些漏洞，为涉税风险埋隐患。　　二是，财务与税收规章不健全，对国家相关法律法规学习、落实执行不到位，导致面对变化的新环境和新形势准

6、备不足，工作出现被动。2006年财政部和国家税务总局发布的财政【2006】100号文件，即《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》，取消了高校后勤已享受多年的免征企业所得税的税收优惠政策，从此高校后勤社会化，高校后勤经济实体全面深入地进入市场竞争环境成为不可阻挡的发展趋势。2009年1月1日起高校后勤实体不再享受免征营业税的优惠税收政策，这无疑使得高校税收管理这个棘手的问题推向了广大高校财务从业者的面前。　　三是，随着国家对高等教育的重视和投入的加大，以及知识经济在全球经济发展中的越来越发挥举足轻重的作用，我国几百万高校教职工的收入和待遇也不断提高。人才是我国高等事

7、业发展壮大的最核心和最宝贵的财富，如何在不断变化的个人所得税收制度的大环境下，合理合法地最大限度保障广大教师职工的切身经济利益，如何在国家利于与个人利益之间进行平衡与取舍，则是当前高校财务管理方无法回避的重大紧迫性课题。　　2高校有关的涉税风险分类　　一是高校改扩建基础建设领域。随着近些年中国经济的飞速发展，国家对高等教育不断加大投入以及高等教育在全民的普及，目前全国高校普遍存在基础设施老旧落后的问题，校园软硬件条件跟不上师生员工日