适合我国民办养老机构融资方式探究

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1、适合我国民办养老机构融资方式探究摘要：当今世界上许多国家都面临着人口老龄化的问题，由于各种因素，民办养老机构普遍遇到资金短缺的问题，已成为影响民办养老机构良性发展的关键所在。本论文重点研究适合民办养老机构的融资方式，采用调查问卷和访谈法相结合进行量化和质化的综合分析、研究。结果表明，政府补助、股权融资是适合我国民办养老机构的融资方式。关键词：民办养老机构融资方式创新模式当今世界上许多国家都面临着人口老龄化的问题，而我国早在1999年已进入了老龄化社会。从2011年到2015年，我国60岁以上的老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万，老年人口比重将由1

2、3.3%增加到16%,因此，社会养老保障和养老服务需求也将大量增加。1.民办养老机构融资背景分析1.1国内行业背景(1)我国人口老龄化的现状：根据2010年11月我国第六次人口普查数据表明，60岁及以上人口为17765万人，占全国总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为11883万人，占8.87%，我国的人口老龄化程度加剧。政府和社会在未能做好充分准备的情况下，老年人口的加速增长给社会养老带来了压力。截至2009年底，全国各类老年福利机构38060个，床位266万张，收养各类人员211万人。按照国际上5%的老年人要利用机构养老的经验，我国至少需要800多万张床位，现在缺口

3、迗540万张，是现有床位数的200%，养老机构供给严重不足。2011年12月，国务院办公厅下发的《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》中提出，到2015年，每千名老年人拥有养老床位数将达到30张，直接新增养老服务就业岗位500万个；五年间将增加日间照料床位和机构养老床位300万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%的现有床位，使之迗到建设标准。(2)我国养老保障制度的变革：新中国成立初期，国家将原有的民间福利事业由政府接办，改为国家事业，又通过取缔、教育和改造方式，逐渐演变为由国家独立兴办社会福利事业和机构。计划经济时期的社会福利事业的模式可以称为国家福利模式，

4、即国家承担完全和无限福利责任，形成国家包办福利事业的局这种模式是资源供给的单一化，福利事业举办主体的单一化，严重阻碍老年人福利事业的发限制老年人的生活需要改革开放以来，国家养老保障制度逐步发生了转变。2000年国务院办公厅就转发了民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化的意见的通知》，2005年民政部启动养老服务社会化示范活动，提出投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化的发展思路和目标，推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变。2006年2月国务院办公厅转发了全国老龄办等10部委《关于加快发展养老服务业的意见》，第一次以国务院文件的形式明确提出加快发展

5、养老服务业。2008年2月，国家10部委联合下发了《关于全面推进居家养老服务的意见》，各地政府纷纷出台促进养老服务业发展的政策措施。2011年9月，国务院下发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》。进一步加大了对养老产业的扶持力度。目前，单靠政府公办养老机构已不能从根本上解决养老问题，社会民营养老机构能够缓解养老压力，甚至可能成为机构养老的主要力量。在政府的大力提倡下，民营养老依靠社会资本建立起来。它的经营既能满足个人做慈善的初衷，又能在长期内实现价值增值。这在国外是一个普遍的现象。按照我国现行法规，民办养老机构被定性为非营利性社会福利机构，想要得到政府的支持必须体现其社会服务

6、功能和公益性价值，由于这些制度因素制约了民办养老机构的进一步发展，甚至导致其无法维持发展，民办养老机构的这种困境既影响了其社会服务功能的正常发挥，也造成了大部分民办养老机构在运作的过程中遇到了资金短缺等种种困难。1.2国际行业背景如今全球人口老龄化问题日益突出，世界上许多国家制定了养老福利保障政策，政府对公民福利承担了绝大部分责任，但同时全球掀起了养老产业私营化和市场化的浪潮。其主要内容包括：加强市场机制在提供养老服务方面的功能、将全民福利逐渐过渡到根据不同的群体提供社会福利和采取福利多元化等等。本研究报告从美国、加拿大、英国、新加坡、日本、瑞典等几个人口老龄化程度较为严重的

7、国家人口老龄化的现状与趋势、社会保障制度和养老模式等方面进行研究分析，结合我国的老龄化情况，参考借鉴这些国家的先进的经验和模式。2.我国民办养老机构的融资现状2.1民办养老机构从投资主体来说，我国养老机构大致可分为两类：一是公办养老机构，由政府直接投资建立的养老机构；二是民营养老机构，指国家没有参与投资、完全由私人投资兴建的养老服务机构。还有一类养老机构介于民营和公办之间，一种形式是政府出资，承包经营；还有一种形式是民间投资，政府收购（于潇，2001）。这种养老机构带有半官方性色彩，本质上属于公办养老机