破解草根金融难题

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1、破解草根金融难题改革开放多年来，我们对外资企业实行所得税“两免三减半”政策，为什么不对我们自己的机构从事草根金融业务也实行税收优惠呢?要让做小微业务的机构找到利益，现在的金融机构做小、微贷款业务找不着利益，就没有动力。刘克崮出生在孟良崮战役胜利的这一天，姓名中的“崮”便取自于此。近20年的为官为商生涯，他历任国家财政部财税体制改革司副司长、税政司司长，辽宁省副省长、国家开发银行副行长、顾问。在辽宁，他主导了当地的社会保障试点改革并取得了成功；在国开行，他大力倡导推行微贷款试点、大学生助学贷款、中小企业贷款和低收入者住房开发贷款，草根金融一直是他念兹在兹的关切。政策性和

2、商业性的平衡《南风窗》：1994年，国家开发银行（以下简称“开行”）、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性金融机构在我国成立，其目的是实现政策性金融与商业性金融的分离。14年后的2008年12月。开行成为股份有限公司，由政策性银行向商业银行转型。改制后的开行出现了哪些变化、面临哪些挑战？刘克开行改革和其他商业银行改革不一样，开行原来是政策性银行，改革既要转制，又要转型，这决定了开行改革具有探索性、实践性和艰巨性。改制后的开行较之以前，可以说有“四变”，也有“四不变”。所谓“四变”指的是：一是经营管理和运作商业化。开行由政策性银行转型为商业银行。二是股权结构多元化

3、。由国有独资变为股份有限公司，由国家承担无限责任转变为股东承担有限责任。三是治理结构现代化。加强党委領导，不断完善股东大会、董事会、监事会和高级管理层“三会一层”构架，探索富有中国特色的现代金融企业治理结构模式。四是服务功能多样化。在商业银行服务功能的基础上，开行新增了投资银行和股权投资这两项与中长期业务配套的、开行特有的服务功能。开行的金融服务产品将更丰富，为客户（包括政府类）服务的能力会更强。也有四个“不变”，主要是：第一，国有性质不变。开行改制后仍然是国家的银行，由财政部和汇金公司代表国家出资并控股。第二，基本职能不变。开行将通过开展中长期信贷与投资等金融业务，

4、为国民经济中长期发展战略服务。第三，市场定位不变。开行将继续主要从事“两基一支”等中长期投融资业务，是以中长期债券融资为主的债券银行和批发银行。第四，合作方式不变。开行将仍以开发性金融原理、成功实践为指导，坚持以市场化方式开展“银政合作”和“银企合作”，运用开发性方法拓展业务。《南风窗》：开行如何与其他商业银行进行市场区隔？刘克崮：有业内专家认为，开行应该保留过去的一些政策性业务，这种说法有一定的道理。中国目前不缺少大型商业银行，特别是国际金融和经济危机的环境下，如何应对危机、调整结构，实现绿色复苏，如何加快“走出去”步伐?这些都需要政策性金融，而开行执行这些任务有优

5、势。就解决或缓解经济发展中的瓶颈而言，开行有历史优势。农村基础设施建设是我国发展的瓶颈之一，幵行一直在支持；此外，开行在棚户区住宅改造、中低收入居民住房建设，特别是结合旧城和老工业基地的改造方面，进行了探索，有成功的经验。解决能源资源瓶颈，促进国别区域发展是“走出去”战略的双重意义。陈元行长2003年就提出大力开展国际业务，一个副行长负责一个区域，我负责美洲，重点做了中国委内瑞拉联合融资基金，中委按2:1出资，一期60亿美元，二期60亿美元，现在在准备第三期。中委基金创造了跟拉美各国合作的典型模式。然后在巴西促成100亿美元的石油融资贸易合作，现在还在推动与厄瓜多尔、

6、哥伦比亚、秘鲁等一些国家以及与泛美银行、美洲进出口银行的合作。《南风开行是为国家解忧的，解决国家的困难或者说解决国家的战略瓶颈。这类似救火队长的角色，我的理解这需要由政策性银行去担负，而开行已于2008年12月转制成商业银行了刘克箇：这首先要搞清楚“政策性”的三个方面：第一，从目标上看，首要目标是国家战略还是商业盈利。第二是从利益上看，国家是否给补助或给一些专项的支持政策。开行过去有的就是一项，即国家信用，但没有补助，中国农业发展银行和中国进出口银行有补贴。广义上讲执行国家政策放在首位就是政策性，吃不吃补贴都是政策性。第三是政策性业务的运作模式有所不同。比如在幵行转制

7、前期就有议论认为开行依托国家的政策与商业银行进行不公平竞争。如果说是因为国家信用上的不公平，这可能存在，但是这一点在现实中没有实际意义，因为商业银行有融资的渠道，融资成本是2%，开行通过发债融资，融资成本是3°%〜4%，拿到钱的成本比商行要高1〜2个百分点，它如何能够和商业银行盈利水平相当呢？开行能盈利是因为它机构小，人员少，人均盈利能力最强，支出比商业银行少1〜2个百分点，所以和商业银行基本就拉平了。开行转制前后的本质变化是政府债信变成机构债信，但仍在“国家目标、银政合作、市场运作、自负盈亏”的模式下，开展部分政策性业务。像2003〜2008年间，