三管齐下 破解农村金融服务缺失难题

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1、-------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------三管齐下破解农村金融服务缺失难题 【各位读友，本文仅供参考，望各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文，可点击下载下载本文，谢谢！】　　□中国人民银行烟台市牟平区支行郑军　　农村金融体制改革三十年来，经历了以农业银行为主体、农村信用社为基础和以农村信用社改革为主体、政策性金融和商业性金融相互分工的两个阶段改革，在农村金融的架构基

2、本成型，农村组织体系基本完备以后，农村不同的经济主体的金融需求不足的问题并未有效解决，农村金融需求边缘化的倾向反而有逐步扩大的趋势，农村金融整体上依然呈现出严重的供给型金融抑制。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~6~-------------------------------------------------------精选财经经济类资料------

3、----------------------------------------　　一、对农村金融体制改革后金融支持效果的审视　　1996年，《国务院关于农村金融体制改革的决定》明确指出，农村金融体制改革的指导思想是“建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系。进一步提高农村金融服务水平，增加对农业的投入，促进贸、工、农综合经营，促进城乡一体化发展，促进农业和农村经济的发展和对外开放”。2003年，国务院再一次通过“深化农村信用社改革试点方案”，通过政策扶持的形式，推动农村信用社的改革。到目前为止，基本上实现

4、了农村信用社“产权清晰、法人治理结构完善”的农村合作金融组织。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~6~-------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------　　但是，纵观目前农村金融服务现状，

5、我们却始终未能有效解决农村各经济主体的金融满足问题。农村信用社现有股权结构仅仅是满足了监管当局的监管要求，但却并未对股东实际负责；被剥夺了委托人权利的股东，追求的是不需要承担风险的高额收益。特别是省联社的存在，这种由下而上入股形成的服务机构，反过来成为了事实上的一级法人，可以任命县联社的董事长和经营管理层，已经严重违反了公司治理中最简单的道理，即权力与责任对等、努力程度与激励对等以及投资收益与风险必须对等，合作金融只是字面上的产物。　　二、农村金融体制改革症结的背景分析　　农业银行的改革，是从改革国有商业银行的角度展开的，导致农业银行为追

6、求商业性金融的盈利目标，集约化经营的程度日益加强，高收益，低风险无疑成为这一目标的偏爱。相对于农业和农村经济高风险、高成本、低收益的特点而言，农业银行（包括其它商业银行）从农村的撤离也就不难理解。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~6~-------------------------------------------------------精选财经经济

7、类资料----------------------------------------------　　把农村信用社从农业银行中分离出来，也是出于国有商业银行改革的角度。虽然重点实施对农村信用社内部的改革，确保农村金融机构自身的健康发展。但这样的改革，势必导致农村信用社商业性金融的盈利目标超过了“三农”的金融需求的政策性目标和合作制社员服务目标，合作金融性质逐步丧失、商业性金融日益增强，成为农村信用社经营发展过程中的必然选择。加上农村信用社目前在农村金融中独大的地位，限制了农村金融的组织创新，影响了有效增加农村金融供给，导致农村金融服务边缘

8、化的倾向日益严重。　　农业发展银行的改革，导致了其始终无法真正承担起政策性金融责任。基于这种外部供给的制度安排，强制性的农村金融体系框架，必然导致农村金融体系中的各种金融机构对制度的激励反映是