加强和创新社会管理提高社会管理的科学化水平中

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1、加强和创新社会管理、提高社会管理的科学化水平（中）在我们讲的社会管理的问题上，我们在这还要讲一个观点，我们所说的管理不是那种高高在上的强制性的行政化的管理，在做行政管理和行政工作的过程中，我们要倡导一种理念，什么理念呢？就是于管理与服务之中需要我们做好公共服务，如果人民群众的需求通过我们的公共服务得到满足，我想在服务的过程中我们体现的，我们对社会管理实现的目标，我们通过于管理于服务之中，把各种公共服务的事情做好，我想我们的管理的目标也就实现了。那么在这里就是说我们要在管理中体现服务，在服务里面来实施我们社会管理的目标

2、，实现一种社会管理与公共服务的有机的统一，通过服务来做好我们的管理工作。那么建设服务型政府我想还要讲另一个方面，我们要科学定位政府的公共服务和社会管理的职能。刚才讲到了我们现在说社会管理的格局由党委领导，政府负责，由社会协同和公众参与，那么政府在社会管理和公共服务领域里面主要做什么事情，有没有一个边界，我想是应该有的。我们说政府首要做的公共服务是社会组织和企业所不能提供或者是说是社会组织和企业它不愿提供，不能提供的那样一些公共服务，应该由政府去做。那么说的学术化一点，就是说在企业和社会组织发挥不到作用的地方，都应该是

3、由政府去做。在这个过程中我们还要把一些微观的社会管理交给社会和企业去做，我们说把社会管理的一些具体的事物也要动员一些社会组织来参与提供公共服务。那么政府的公共服务还要做到一点是什么呢？就是说在社会管理和公共服务里面，一些公共服务的生产和供给，要进行有效的监督，这个我们是说要科学定位政府的公共服务职能和社会管理职能，就是宏观的职能，公共服务的一些最基本的为老百姓提供最基本的公共服务。比如说教育、医疗、卫生，社会保障这些事情是社会组织所不能做的，应该是政府的公共服务去做。当然，当我们一些微观的公共服务，社会组织能做的，我

4、们要交给社会组织去做，当然我们对这个社会组织在提供公共服务的生产和供给的过程中，政府要加强管理，加强监督。这个是政府公共服务的职能和它的一些管理范围。我们讲到的政府要建立一个服务型政府，建立公共服务的一些主要的职能，我们要建立健全公共财政体制，政府对公共服务的事物承担着更多的责任，特别是在我们现在要经济与社会协调发展，政府把主要的一些精力要放在公共服务和社会管理上来，需要大量的投入，也需要我们财政提供大量的支持。我们现在政府正在做的，教育、医疗、卫生，解决收入分配的问题，我们不断的扩大就业等等，这些公共服务和社会管理

5、的事务，也需要我们大量的财政的投入。当前来看，我们要扩大公共财政支出的范围，在提供大量的公共服务的过程中，我们要扩大公共财政的支出，要把财政支出的一些重点转向公共安全，公共卫生，公共教育，社会保障和公共基础设施建设上面。我记得以前我们的财政支出大量的是投向经济建设，投向的是一些经济项目，那么我们现在要加强一个服务型政府的建设，我们要给广大的群众提供公共服务，我们也需要建立公共财政，也需要把财政的支出大量的投入公共事务和公共服务。要积极的推进政府公共服务方式的创新，那么要推进公共服务方式的创新，从理解上主要是这三个方面

6、，一个是说我们要做到公共服务的市场化，因为现在我们国家已经建立了社会主义市场经济体制，在政府做公共服务的时候，能不能将市场机制来引入公共服务领域，来解决我们政府在公共服务领域投入不足，经营不善，效益低下，还有资源浪费等等问题。当然刚才讲到了通过招投标的方式，通过合同承包的方式，还有特许经营等等市场机制来解决或者是说来调解公共服务的供给和需求，来达到我们降低成本，提高效率的目的。去年我在广东省做了一个调研，在广东省调研的时候，我记得当时广东省的社保局的领导给我谈了一个情况，他就讲到，国家从2009年已经在推行开展新兴农

7、村社会养老保险试点，广东省有十四个县作为省里面的新农保试点的地区，十四个县。它们参保人员是300多万，其中60岁以上的老人就是58万多，我们国家要推行新农保，新农保作为一个新的社会保险的项目又大量的需要我们的相关的机构，相关的部门来承担这样一个任务，就是要给农村60岁以上的老人进行养老保险方面的一些工作。当时我去社保局的时候，社保局的同志就谈到，他说我们现在这些年，因为各种社会保险任务都下来了，而且要做的事情非常多。在2009年末的时候他跟我讲一个数据，他说全省社保机构的编制总人数是7000，刚刚7000人，那么关于

8、城市的五个保险的参保人数是1.28万人次，在这个时候他们存在着一种困难，这个困难就表现在他们现在要接受一个新的任务，就是要对60岁以上老人进行新农保这样一项工作，他们现在是缺人员，缺网点，缺技术和缺资金，这是四缺，作为政府部门要做这样一项公共服务，他们是存在着一些人员网点和技术资金的不足，在这种情况下他们想到了社会管理公共服务方式的创新。他们想