加强和创新社会管理提高社会管理的科学化水平（上）

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net加强和创新社会管理提高社会管理的科学化水平（上）向春玲中央党校科社部教授，博士生导师向春玲中央党校科社部教授博士生导师，中央党校省部级和地厅级“民生与社会建设”班主讲教员，长期从事社会管理、城市化和社会发展等研究和教学工作。参与多项国家课题，个人主持多项部级课题。先后在《求是》杂志、《人民日报》、《光明日报》、《学习时报》、《中国农村观察》、《中共中央党校学报》、《中国党政干部论坛》等报刊发表论文和文章70余篇。课程前言大家好，今天我们的讲课题目是《加强和创新社会管理，提高社会管理的

2、科学化水平》。大家都知道今年的2月19号到23号，省部级主要领导干部关于社会管理以及创新的研讨班在中央党校举行。那么，在这个研讨班里面中央主席胡锦涛同志，还有政法委书记周永康同志以及国家副主席习近平同志在这个班里面都做了重要的讲话。把社会管理以及创新作为一个省部级主要领导干部研究班的主题，提到这样一个重要的日程，今年可以说是第一次。在中央举办的省部级主要领导干部研讨班，03年以来已经举办过8次。每一次都是分别研究不同的主题。今年我们党把社会管理以及创新放在研究班上来讨论，这个是第一次。但是从我们党的发展历程来看，就是把社会管理提到我们党的重要

3、的一些大会上来进行讨论，或者说在我们党的一些文件上出现不是从今年开始，我记得在2004年的时候，我们党中央举行了十六届四中全会。在十六届四中全会里面，我们党中央作出了一个《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。在这个加强党的执政能力建设里面我记得提出了五个执政能力方面建设的问题。比如说要提高我们党的领导干部驾驭社会主义市场经济的能力，提高我们党的领导干部要构建社会主义和谐社会的能力等等五个方面。在党中央强调的要不断提高构建社会主义和谐社会的能力里面专门讲到了要加强社会的建设和管理，推进社会管理体制创新。所以我说，我们党关于社会管理的问题在

4、2004年的时候已经提出来了。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net在2006年我们党中央召开了党的十六届六中全会里面，在党的十六届六中全会里面我们专门就构建社会主义和谐社会的问题作出了一个重大的决定就是，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这样一个决定可以说是我们党和全国人民进行构建社会主义和谐社会的一个纲领性的文件。在这个决定里边，党中央阐述了什么是和谐社会、和谐社会的指导思想、和谐社会的原则以及和谐社会的一些基本的一些特点，其中就讲到了和谐社会有一个重要的特征是什么？就是要安定有序。安定有序它的

5、意思是什么呢？我记得在这个决定里面是这样讲的，安定有序就是社会组织健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。而且在这样一个构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定里面专门有一个很大的篇幅。比如说它在第六部分专门论述了“完善社会管理，保持社会安定有序”，从六个方面来讲到了社会管理的一些问题。比如说要建设服务型政府，要推进社区建设，还有要健全社会组织，增强服务社会的功能。还讲到了要协调各方面的利益关系，妥善的处理社会矛盾。第五个方面也讲到了完善应急管理体制和机制，有效的应对各种风险。所以从这样来讲，社会管理从04年到0

6、6年，我们党中央的各种文献里边都对社会管理有所阐述。在07年的时候，党的十七大报告里面也讲到了要完善社会管理，维护社会的安定团结。去年我们党中央召开的十七届五中全会这个报告里面首次提出来加强和创新社会管理。现在当然就是在这一次研讨班里面我们是专题论述社会管理以及创新的问题。而且刚刚通过的“十二五”规划，也把社会管理的一些问题作为我们“十二五”时期一个非常重要的任务。那么在这里我们就会有一些问题。在这样一个时候，就是说今年是我们党建党90周年，今年也是我们全面建设小康社会的一个中间的转折点。我们讲了我们党全面建设小康社会的一个时段是2000年，

7、也是我们“十二五”规划的开局之年，在这样的一个特殊时期，我们党中央举办了一个社会管理及创新这样一个省部级的一个高层研讨班。它的重大意义是什么？它的主要内容有哪些？我们如何来加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平？今天我要讲课的内容，我想从三个方面来讲这个问题。第一就是加强和创新社会管理的重大意义。第二就是加强政府职能转变，提高社会管理科学化水平。第三个方面想谈一下整合社会资源，发挥社会协同的作用。一、加强和创新社会管理的重大战略意义（一）社会管理的含义杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net我们想从第一个方面来讨论一

8、下，加强和创新社会管理的重大战略意义。我们讲到社会管理的时候，经常会有人会发问，我们改革开放以来，我们好多同志都学习了经济管理、工商管理、公共管理、行政管理，社会管