加强和创新社会管理提高社会管理的科学化水平上

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1、加强和创新社会管理、提高社会管理的科学化水平（上）今天讲课的题目是《加强和创新社会管理、提高社会管理的科学化水平》。今年2月19日到23日省部级主要领导干部关于社会管理以及创新的研讨班在中央党校举行，在这个研讨班里面总书记胡锦涛同志还有政法委书记周永康同志，以及国家副主席习近平同志在这个班里面做了重要的讲话。把社会管理以及创新作为一个省部级主要领导干部研究班的主题，提到一个重要的日程。在中央党校从2003年以来，中央举办的省部级主要领导干部研讨班，2003年以来已经举行过八次，每一次分别都是研究不同的主题，那么今年我们党把社会管理以及创新放到这个研究班

2、上来讨论，这个是第一次。但是从我们党的发展历程来看，就是把社会管理提到我们党重要的一些大会上来进行讨论或者是说在我们党的一些文件上出现的不是从今年开始。在2004年的时候，党中央举行了十六届四中全会，在这个十六届四中全会里面，党中央做出了一个中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，在这个加强党的执政能力建设里面，提出了五个执政能力方面的建设问题。比如说要提高我们党的领导干部驾驭社会主义市场经济的能力，提高我们党的领导干部，要构建社会主义和谐社会的能力等五个方面。那么在党中央强调的要不断提高构建社会主义和谐社会的能力里面，专门讲到了要加强社会的建设和管理

3、，推进社会管理体制创新。所以，我们党关于社会管理这样一个问题，在2004年的时候已经提出来了，在2006年党中央召开了十六届六中全会，在十六届六中全会里面党中央专门就构建社会主义和谐社会的问题做出了一个重大的决定，就是中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。这样一个决定可以说是我们党和全国人民进行构建社会主义和谐社会的一个纲领性的文件，在这个决定里面，党中央阐述了什么是和谐社会，和谐社会的指导思想，和谐社会的原则，以及和谐社会的一些基本的特点。其中就讲到了和谐社会有一个重要的特征是什么呢？就是要安定有序。那么安定有序它的意思是什么呢？安定有

4、序就是社会组织健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。而且在这样一个构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定里面，专门有一个很大的篇幅，比如说他在第六部分，专门论述了完善社会管理，保持社会安定有序，从六个方面来讲到了社会管理的一些问题。比如说要建设服务型政府，要推进社区建设，还有要健全社会组织，增强服务社会的功能。还有要协调各方面的利益关系，妥善的处理社会矛盾。第五个方面是要完善应急管理体制和机制，有效的应对各种风险。所以，我们社会管理从2004年到2006年，党中央的各种文件里面都对社会管理有所阐述。在2007年的时候党的

5、十七大报告里面也讲到了要完善社会管理，维护社会的安定团结。去年党中央召开的十七届五中全会，这个报告里面首次提出来加强和创新社会管理，在这一次，这个研讨班里面我们是专题论述社会管理以及创新的问题。而且这次刚刚通过的十二五规划也把社会管理的问题作为十二五时期一个非常重要的战略任务。那么在这里我们就会有一些问题，那么在这样一个时候，什么时候呢？就是说今年是我们党建党90周年，今年也是我们全面建设小康社会的一个中间的转折点，我们党全面建设小康社会的一个时间段是2000年到2020年。那么也是我们十二五规划的开局之年，在这样一个特殊的历史时期，党中央举办了一个社

6、会管理以及创新这样一个省部级高层研讨班，它的重大意义是什么，它的主要内容有哪些，我们如何来加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平。今天讲课的内容，是从三个方面来讲这个问题。第一就是说加强和创新社会管理它的重大意义。第二就是想谈加强政府职能转变，提高社会管理科学化水平。第三个方面就要谈一下整合社会资源，发挥社会协同的作用。先从第一个方面来讨论一下加强和创新社会管理所具有的重大的战略意义。我们讲的社会管理的时候，经常会有人发问，改革开放以来，好多同志就学习了经济管理，工商管理，公共管理，行政管理，那么社会管理到底是什么意思呢？它跟其他的这些经济管理、

7、行政管理有什么区别。在讲这个社会管理的重大意义的时候，第一个问题先把社会管理的基本含义在这跟大家做一个介绍。社会管理的含义，我们给他这样一个定义，社会管理主要是政府和社会组织为了促进社会系统的协调运转，以法律行政道德等等手段来对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程，我们把它叫做社会管理。在这个利益里面，明确的指出了社会管理的主体是政府和社会组织，它是为了什么呢？使得我们这个社会系统可以说有政治系统，经济系统，文化系统和社会生活系统等。为了促进社会系统的协调运转，社会管理的手段有哪些呢？有法律、行政、道德，规章制度

8、，甚至风俗习惯，价值观念等。以这样一些手段来对我们的社会成员的行为进行规范，另一个就是对社会的