农村基层政府现代公共文化服务体系建设运行机制研究

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1、农村基层政府现代公共文化服务体系建设运行机制研宄【摘要】当前，在农村公共文化服务体系建设中，农村基层政府在现代公共文化服务体系建设中其文化职能履行还存在诸多不畅，文化管理体制、体制结构以及文化事业单位运行等方面也存在一些问题，农村基层政府，特别乡镇一级政府是重要的实施主体，从未来现代公共文化服务体系建设具体实施情况看，以县为责任主体，以乡为实施主体，各相关部门各负其责，各司其职的管理体制下是基层现代公共文化服务体系建设的重要组织力量。【关键词】现代公共文化服务体系；体制变革一、刖目近年来，国家为了加快发展农村公共文化服务而开展了一些大的文化工程和文化惠农项目，有效地提

2、升了农村文化生活，但是受行政体制分割的影响，各大工程和项目之间亦是以各部委牵头实施。各部门难以突破不同行业管理之间的壁垒，皆以各自行业的要求进行项目规划建设及实施管理，从而形成普遍性的上面规划建设面面倶到，撒胡椒面，而下面照单全收，分别布营的现象。当前农村基层文化设施的管理普遍实行“行政隶属乡镇政府领导，业务上接受上级主管部门指导”的管理模式，即管理上由市县文明办、文化局与乡镇共同管理，属双重管理单位，活动经费和管理人员均由乡镇负责，县（市）级文化部门只负责业务指导和文化活动的开展，致使管人与管事相分离，经费和人员不到位，文化活动无法正常开展。从农村各地的实践来看，正

3、是由于管理体制和资源配置结构造成的行业自我设限，导致本己有限的资源整合不良，管理不到位，互相推诿责任，大大降低了农村公共文化服务的绩效。二、基层现代公共文化服务体系建设的困境第一，政府文化管理体制落后，尚未实现向“服务型”转变。我国目前仍处于由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡以及向与国际惯例接轨的方向转变的历史转型阶段，因而我国现行的文化管理体制既带有计划经济体制的痕迹，又具有转型期经济体制的烙印。政府部门不仅制定文化职责和市场监管，而且直接投资文化，这就直接导致了在文化发展中政府部门“管办部分”的状况。这一传统的文化体制，在当今已完全不能适应人民群众

4、日益增长的文化需求。基层农村公共文化服务同样也面临着制度转轨时期的“真空”，传统体制下的文化管理与供给体系基本上处于“网破人散”的局面，而转型过程中农村公共文化管理体制尚不能够很好地发挥作用，这就造成了农村公共文化管理与县乡党委政府的“脱节”现象，存在着政府管理职责不明，组织机制不全，考核目标不清等问题。第二，体制结构呈无序状态，机构内部功能紊乱，多头管理，部门分割严重。传统文化体制这种科层化的行政管理架构在建设市场经济体制的新时期容易造成多头管理，部门分割和组织的低效率。就政府部门来说，文化管理的职能部门众多，诸多文化行政主体行使文化职能，往往造成交叉行政，重叠施权

5、，政出多门及政令不一。如随着网络游戏与音像制品成为大规模的社会文化现象之后，文化部、广电总局和新闻出版总署为争夺市场管理权而蜂拥而至，进行职责争摊和权力分抢，而彼此间在市场准入条件、稽查监管强度和社会性奖惩方式等诸多限制管理环节的歧义矛盾也就难以避免了。社会戏称为“上面三国演义，下面诸侯混战”，以形容本是完整的文化市场管理权被不同部门分割得七零八落，各部门却依据分割到的权力设立各种规制。同样是对农村文化市场的管理，即使农村文化市场秩序混乱，问题成堆，亟待加强监管，却因农村文化市场比较分散，存在着面大线长的管理难度，各文化主管部门以及基层政府皆少有作为。可见，这种管理体

6、制造成政府文化职能的越位与缺位并存，上下错位，各行其是，有了利益，互相争抢，出了问题，互相推诿，极不利于文化事业的统一管理和宏观调控。三、农村基层政府现代公共文化服务体系运行机制的建立一是探索农村基层政府建立现代公共文化服务体系建设的垂直集中管理机构，进一步协调督促组织、宣传、文化、财政、新闻出版、广电、体育、教育、科技、司法、农牧、卫生计生等部门切实抓好设施、队伍、服务、保障等各项工作，确保分工明确，责任到人。同时，注重发挥文化部门对现代公共文化服务体系建设的规划、政策、预算等进行统一协调，对下级文化部门实行垂直行政管理，其他部门进行行业监督指导管理。对乡镇综合文化

7、站一级的机构编制和人员编制加以明确，将乡镇综合文化站的人、财、物、事等由县级文化行政主管部门统一协调，加强对乡镇文化设施建设统筹和规划。二是明确县、乡两级党委政府在现代公共文化服务体系建设中的工作责任。各县级党委政府应在省、市现代公共文化服务体系建设总体要求下提供有效的政策导向，合理统筹县域的资源安排，组织好现代公共文化服务体系的基础设施建设和文化产品供应；明确各乡镇党委政府是所在辖区内公共文化体系建设的责任主体和工作主体。要把乡镇现代公共文化服务体系建设的具体工作纳入本乡镇党委政府每年文化建设工作的重要议事日程，要根据自身财力提供部分文化产品，扶植