公共文化服务体系建设研究（下）

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1、公共文化服务体系建设研究（下）刘忱中央党校文史教研部文学教研室主任、教授二、“现代公共文化服务体系建设”的由来和现状（二）我国公共文化服务体系建设的成就我国的公共文化服务体系建设是怎么建设的呢？这个过程蛮有意思的。所以我跟大家分享一下。首先我们国家在这里推动了基础工程建设。从上个世纪末的时候，就开始了。国家采取“一竿子插到底”的方式，大力推进了五大文化惠民重点工程建设。所谓的一竿子插到底就是中央财政拿钱，地方财政实际不用拿那么多钱，配套一部分就够了。国家一竿子插到底的方式，推动了五大惠民工程。就是“广播电视村村通”、“乡镇和社区的文化站”、“

2、文化信息共享工程”、“农村电影放映工程”和“农家书屋”建设等等。首先在1998年国家正式开始实施的“广播电视村村通”工程，。“村村通”工程最初的出发点就是让农村人享有与城里人同等的看电视的基本文化权益。所以在“十一五”期间，中央和地方财政投入资金82亿元，解决了全国71．66万个20户以上已通电自然村“盲村”群众听广播、看电视难的问题。这是一个话题。第二个建设，全国文化信息资源共享工程。这是从2002年起，由文化部、财政部共同组织实施。它主要是通过现代信息技术，将文化资源进行数字化加工整合，通过互联网、卫星、电视、手机等新型传播载体，依托各级

3、图书馆、文化站等公共文化设施，在全国范围内实现共建共享。其实这个工程我觉得它后续的效益看的更明显。也就是如今在我们手机、电视、电脑上所享受到的公共文化服务，都是从2002年起所建设的全国文化信息共享工程，从这里慢慢延伸到现在的。所以我们今天欣赏文化，享受文化权利，享受文化成果，这种便利是和这个工程分不开的。另外，农家书屋工程，是在2007年开始在全国范围内实施。几年来，中央财政已累计投入资金45亿元，地方投入资金达到30多亿元，并且正在相应的加大配套力度。2012年底，农家书屋工程基本竣工。也可以说，基本保证了95%左右的村庄，行政村都有了农

4、家书屋工程。还有农村电影放映工程，为解决农民看电影难的问题，1998年文化部、国家广播电影电视总局提出了农村电影放映“2131”目标，意思是在21世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。到了2006年，“2131”工程就升级为“农村电影放映工程”。这是政府拿钱的，通过招投标的方式向社会购买服务的。其实就是由文化部门，特别是一些基层文化部门，就是电影放映队，过去所说的电影放映员他们承担的，就是通过招投标方式政府买单。这幅图片是活跃在新疆塔城地区，这是一个很偏远的农区和牧区交接的地方，这里常年活跃着一支女子电影放映队。这个女子放映队是四

5、个姐妹，大家把电影放映设备，一开始是胶片，胶片很沉的，把它放在马背上，翻山越岭，在大漠隔壁、草原、农庄那里放映电影，事迹真的很感人。我因为在中央党校负责电影课，看到他们我觉得自己像是找到了同行一样，同行真是不简单的人。这是农村电影放映工程，基础设施建设工程。另外还进行了一些制度建设，这个制度建设首先第一是建立了专门统领公共文化服务体系建设的管理体制。原来我们没有一个公共文化服务的管理体制，把这些地方叫做社会文化处，社会文化司。现在这些社文处、社文司改名字了叫做公共文化处、公共文化司。特别是在一些基层，比如像图书馆、基层文化站，还设立了综合处。

6、实际上也是统领公共文化服务提一些专门事务的机构。在国家文化部、国家新闻出版和广电总局也都专门设立了这样一个司。所以我们的管理体制现在逐渐的在形成过程中。另外就是国家公共文化服务体系的法律法规、管理条例和建设标准。《公共图书馆建设标准》、《公共图书馆建设用地标准》正在出台的过程中。这个出台我们看国家公共服务，以前的法律法规是没有的。以前管理主要是靠建设的标准、管理条例、管理意见、管理办法等等。现在我们正在推动的是公共文化服务体系的立法建设。今年5月11号我们出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》。就在前一段时间又出台了一个《中华人民共和国图

7、书馆法》，都是草案征求意见稿。这些都在期待中开始出台。这都是令人非常欢心的事情。这是第二点。第三个，文化场馆免费开放和“10—15分钟文化圈”建设。这个建设就是我们国家的基础设施无障碍、零门槛建设。这个建设从无到有的。比如我自己真的是很有体会。我原来也经常到文化设施去看画展、看展览等等。每次都要收费。特别是2000年那一年，我来了两个朋友，约好了在天安门广场见面，见面以后，说了话就想去附近，当时不叫国家博物馆，叫历史博物馆，历史博物馆有一个俄罗斯风景画画展。我们去看画展吧。于是我自告奋勇买单，四个人两百块钱，50块钱一张票。结果15分钟就看完

8、了，我这个人贪小便宜，50块钱15分钟就看完了。这么点就看完了，这太亏了。再看一遍。于是我们又看了一遍。不管怎么说，半个小时看完了，50块钱。那个时候还是收费的。结