浅谈公共危机管理课程建设的几个问题

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1、浅谈公共危机管理课程建设的几个问题公共危机管理作为行政管理、公共事业管理等公共管理类本科专业的一门专业课程，随着我国对突发事件应急管理的加强而在越来越多的公共管理院系和专业受到重视，其课程建设也被提上了议事日程。但由于对这门课程的性质、任务、培养目标等缺乏较为明晰的认识，其教学内容、教学模式、教学方法、考核方式等都没有规范，在一定程度上影响了这门课程的教学效果。要进一步加强公共危机管理课程建设，有几个基本问题需要加以探讨和予以明确。　　1公共危机管理课程的教学目标　　从世界范围来看，人类社会进入后工业时代以来，无论是发达国家还是发展中国家，各种突发事件、危机事件层出不穷，不仅给各国

2、人民生命财产和经济发展造成重大损失，而且有的还会危害到国家安全和社会稳定。如何有效地应对各种公共危机事件，对各国政府管理提出了重大挑战，考验着各国政府的应急处理能力，从而使公共危机管理成为各国政府和社会各界普遍关注的重大问题，突发事件的应急管理逐渐成为许多国家政府的一项重要职能。我们党的十六届三中全会就明确提出要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，全国人大通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，国务院及地方各级人民政府纷纷成立了应急管理办公室。为适应政府应急管理的需要，不少高校开始在行政管理等公共管理类专业开设了公共危机管理这门课程。　　由于绝大多数高校开

3、设这门课程的时间都不长，大家对这门课程的培养目标还一直处于摸索阶段。比如，采用肖鹏军主编的《公共危机管理导论》作为教材的某校就提出，开设公共危机管理的目的是使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是2003年SARS事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索，促使学生了解当今进行公共危机管理的重要性与必要性，以及危机预防、应对措施与善后处理机制，公众的参与程度与媒体沟通等，培育学生的危机管理意识和当最坏的情况发生时应发突发事件的素质与能力。　　而中国政法大学政治与公共管理

4、学院则提出开设公共危机管理选修课程，旨在使学生掌握公共危机管理基础理论、应急预案编制与管理、公共危机决策、应急管理体系、媒体沟通在公共危机中的作用、应急知识的宣教培训等方面的知识，使其对我国公共危机管理有深刻的认识。由此可见，大部分高校的公共危机管理课程主要是一种认知教育，通过教学达到让学生了解公共危机管理的基本内容和任务，知道公共危机管理要做什么、怎么做，而由于受课时、实践条件的限制，却难以通过训练使学生掌握怎么做的技巧。　　我们都清楚，现在行政管理专业的学生大多数毕业后都较难进入行政机关，学过公共危机管理课程的行政管理专业学生也不一定能在政府应急管理部门工作，也就是说他们其实很

5、难成为一名公共危机的管理者。不过，公共危机的公共威胁性决定了公共危机的应对需要社会公众广泛而积极的参与，作为学过公共危机管理课程的行政管理专业的毕业生，理应比一般公众能够更为积极和有效的参与公共危机的应对，这种积极性和有效性既有赖于他们较强的公共危机意识，更需要他们具有超过一般公民的公共危机应对素质和能力。可以说，公共危机应对的积极而有效地参与者，正应该是行政管理专业公共危机管理课程的教学目标。　　2公共危机管理课程的教学内容　　在明确了公共危机管理课程的教学目标之后，紧接着就应该确定公共危机管理课程的教学内容。而公共危机管理课程的教材，正是体现这门课程教学内容的主要载体。我们在选

6、择公共危机管理课程的教材时，通过教材和图书X站搜索名叫公共危机管理的教材，也就10本左右，其中最早的一本是肖鹏军主编、中国人民大学出版社2006年7月出版的《公共危机管理导论》(以下简称肖编教材)，最新的一本是王宏伟主编、中国人民大学出版社2016年1月出版的《公共危机管理概论》(以下简称王编教材)。由于肖鹏军主编的《公共危机管理导论》曾是十一五国家级规划教材，我们用过多轮，但因其一直没有修订，我们也曾换用过张永理和李程伟主编、武汉大学出版社2010年12月出版的《公共危机管理》(以下简称张编教材)。从这三本教材的章节目录，大致可以看出近十年来我国公共危机管理课程的教学内容是如何确

7、定的。　　肖编教材共分17章，各章分别是公共危机概述(公共危机的内涵、分类、特征等)、公共危机管理的内涵与模式、公共危机管理的识别与评估机制、公共危机管理的预警机制、公共危机管理的预防机制、公共危机管理的控制处理机制、公共危机管理的善后处理机制、公共危机管理的调查评价机制、公共危机管理的组织领导体系、公共危机管理的决策机制、公共危机管理的参与机制、公共危机管理的保障体系、公共危机管理的沟通机制、公共危机管理的信息管理机制、公共危机管理中的公共危机教育、公共危机管理的法