浅谈对我国公共危机管理

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1、浅谈对我国公共危机管理…以广州大米镉超标事件为例2013年5月160,广州市食品药品局的网站公布了第-季度餐饮食品抽验结果，其中一-项结果是：44.4%的大米及米制品抽检产品发现重金属“镉”超标。金属镉被国际癌症研究机构列为强致癌物质，而且它在人体的积蒂潜伏可以K达10年一30年，可以导致肾脏等器官发牛病变，还可能引发骨痛病，甚至影响下一代的健康。因此，这样的抽验结果公布以后，大家都很想知道，镉到底是来口何方？哪些品牌的大米或米制品有问题，不过，广州食药监局的随后的回应是，只能公布数据，不方便公布具休名单。17日夜里，当地终于公布四家抽查单位，分别是：广州市人洋

2、海鲜酒家有限公司大米镉含量不合格，检测结果是0.4mg/kg；广东外语外贸大学南国商学院食堂大米镉含量不合格,检测结果^0.31mg/kg；广州注海珠区燕南飞美仓店米粉镉含量不合格，检测结杲是0.21mg/kg；仲恺农业工程学院第一食堂排粉镉含量不合格，检测结果是0.22mg/kgo那么，我国2005年10月实施的《食品污染物限量》强制性国家标准中，规定：白米中的镉含量最高不能超过0.2毫克/KG。对比这样的标准，我们会发现就以公布的这四家来看，最严車的整整超标一倍。广州市政府28H紧急部署了对全市大米及其制品进行质量检杏。广州市长陈建华要求采取措就对全市大米及

3、其制品进行质量检查，确保广州市场粮食安金。同时对来口镉超标产区的人米质量检测结果要向社会公布o在这次处理的突发卫牛事件中，广州市政府作了一系列措施：一是对餐饮环节查获的问题大米要全部下架封存，查清来源，依法处理。严防问题大米流冋币场，确保市民饮食安全。二是进一步强化H常监管制度，落实溯源监管。为确保广州市大米供应安全，广州市范围内米和米制晶必须出具镉的检测合格报告，才能上架经营或使用。生产经营者对未经检测的米和米制砧要主动送检，未能出具合格报告的一律作下架处理。各职能部门要进一步完善各项监管制度，监督食品生产经营单位落实米和米制需的进货査验、索证索票和台账登记制

4、度，确保来源淸晰、对追溯。同时畅通市民举报投诉渠道，充分发挥舆论监督作用。三是进一步强化监管抽检和风险监测预警。各职能部门要进一步加大对供穗食品的监督和抽检力度，确保广州市食品供应的质量和安全；要建立完善食品安全风险监测和预警机制，坚决落实人米等重点食品品种的风险监测和评估，确定危害因素的分布和来源并及时预警，提高事前防范能力。四是进一步强化信息发布机制。严格执行报告制度，及时公布食品监管的检测、评估和处理信息，提商工作透明度，引导市民健康饮食，让广大市民食得女全、食得放心。在这次的大米镉超标事件中，广州市政府的应急管理措施还是做得不错的，政府对危机事件的态度是

5、积极而对的，相对对数据不公布的作为来说，这次是广州M政府做得非常好的,初步建立了突发公共事件管理机制，赢得了老百姓的信任。避免了社会性恐慌。但是，广州市政府在现实中对此类突发事件的应急管理方面仍存在着无法避免的缺陷为不足Z处，有待探究和改进：1•政府的相关部门在管理■应对突发卫生公共事件的中，观念上没有其正从以治理为主转变为以防范为主，缺乏防患于未然的未雨绸缪意识，对突发公共事件的预防缺乏足够重视，存在着麻痹和侥幸心理，往往在突发公共事件的灾难性后果发生后才想办法补救。2、户）'卜

6、政府没有把对突发公共事件的管理与应对纳入到城市发展的重要议事日程上来，对突发公共

7、事件反应能力与防治意识不足,当查出镉超标大米吋，没有及吋公如问题大米的厂家和品牌，突发公共事件发生吋往往被动。3、相应的管理和应对机制存在不完善问题。缺乏对突发公共事件的管理与应对相关的人力物力资源的保障机制和整合沟通协调机制，包括预警机制等在内的应急管理机制不够具体；责任追究制不完善4、监管方血有很大的漏洞，从产地一直到餐桌，可以说每一个环节都有漏洞，或者说每一个环节的监管都是缺位的。对于突发公共事件的思考与建议1.学习和汲取发达国家应对突发公共卫牛事件的经验1906年，美国国会通过《食品药品法》和《肉类制品监督法》，美国食品安全开始纳入法制化轨道运转。上世纪

8、50至60年代，随着经济的高速发展，美国在食品加工和农业方面出现了滥用食品添加剂、农药、杀虫剂和除草剂等化学合成制剂的情况。为规范食品添加剂和农药的使用标准，美国政府先后出台了《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》等多部法律。近年来，美国多次发生食品污染事件，奥巴马政府又及时调整食品监管体系，赋予美国食品和药物管理局(FDA)更人的权力。英国和徳国的食品监管体系同样经过了几十年甚，至上百年的积累和发展。英国仓品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细

9、规定。而《食品安全法》乂