“全媒体问政”：协商民主的政治价值构建

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1、‘全媒体问政”：协商民主的政治价值构建摘要：“全媒体问政”包括作为技术手段的媒体与作为价值诉求的“问政”两大要素，是协商民主的一种实现形式，是政府与公众互动的一个有效契合点。温岭的“全媒体问政”焦距准且贴近民生，其从公众身边的事问起：问水、问堵、问安全、问环境，让人人都有切身体会，人人都有话好讲。“全媒体问政”推动了政府职能转变，增强了政府的公共服务意识，提升了公众的政治效能感，提高了政府信息的公开度与透明度，找到了公众意愿和要求的最大公约数。近年来，从解决实际问题，转变工作作风，推动政务公开，改善公共服务，加强效能建设的要求

2、出发，各地党委政府正在开展各种类型的“问政”活动。2002年，郑州电视台电视时政类节目“周末面对面”开播；2005年，兰州电视台媒体政务类监督节目“一把手上电视”开播；2011年，武汉电视台直播了政府与公众互动的访谈节目“电视问政”。随后，南京、西安、杭州、南宁、长春、广州、银川、太原等全国三十余家地方电视台相继开播了类似节目。就浙江省来说，先后开播了杭州电视台的“公诉民评”、温州电视台的“人民问政”、绍兴电视台的“电视评议”、金华电视台的“市民问政”、丽水电视台的“问政进行时”、台州电视台的“全媒体问政”、嘉兴和舟山电视台的

3、“电视问政”等栏目。尽管各地的名称不一样，但其目的、宗旨和程序基本一致，即从本地实际出发，围绕中心，服务大局，聚焦热点，曝光问题，政府与公众互动，沟通交流，问责问效，破题解难，立体呈现，多维传播。“全媒体问政”，顾名思义，包括作为技术手段的媒体与作为价值诉求的“问政”两大要素。作为技术手段的媒体形成了互动关系的动态过程，为公众参与政务监督提供了一个全新的空间；而“问政”则促进了决策层与公众的沟通与交流，确保了“有事好商量，众人的事情由众人商量”，体现了协商民主的政治价值。一、“全媒体问政”与协商民主协商民主是党的群众路线在政治

4、领域的重要体现，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。随着信息技术的进步和互联网的快速发展，类媒体已经超越了原来的工具层面而进入到更为深刻的政治价值构建层面。可以说，“全媒体问政”是协商民主的重要生成与实践空间。（一）在决策实施中“问政”党的十八届三中全会强调：“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”[1]决策之前的协商主要体现在公共政策制定方面，而决策实施之中的协商则主要体现在公共政策执行方面。1976年，美国学者麦克拉

5、夫林在《互相调适的政策实施》一书中提出了以下观点，即政策实施过程中的互相调适内含如下四个逻辑认定：⑴政策执行者与受影响者之间的需求和偏好可能并不完全一致，基于双方在政策上的共同目标，彼此需要经过沟通、协商确定一个双方都能接受的政策执行方式；⑵相互调适的过程不同于传统的“上令下行”这种简单的单向流程，而是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程；⑶政策执行者的目标和手段可随着环境因素、受影响者的需求和偏好的改变而改变；⑷政策受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上，从而影响政策执行者的利益和价值取向。据此其得出的结论为：成功的决策

6、取决于有效的政策执行，而有效的政策执行则取决于成功的互相调适过程。决策实施之中的协商是协商民主在公共政策执行过程中的运用。“全媒体问政”围绕公众关注关心的热点、焦点、难点问题，在政府与公众之间开展平等对话和双向沟通，是公共政策执行中的互相调适，旨在解决决策实施过程中“应该解决但还没有解决”的突出问题，将政策执行者与受影响者之间的目标函数统一起来在行政协商中“问政党的十八届三中全会从构建程序合理、环节完整的协商民主体系着手提出：“拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主

7、协商、参政协商、社会协商。”[2]“全媒体问政”涉及到公共事务的方方面面，是就政务现状进行的公开对话，地方行政部门的首长一般都要被問及到。例如：职责范围内的事情做得到底怎么样？问题的“症结”是什么？是客观的还是主观的？是资源有限还是能力不足？因此，“全媒体问政”可以归类为行政协商。在施政过程中，政策目标与实际执行之间往往有这样或那样的距离，偏锋、走样、折扣、失效等情况不同程度地存在，既有政府公共服务供给能力不足的客观因素，也有行政部门的主观因素。而“问政”就是要借助协商民主直面问题，追本溯源，“依靠协商的内在机制在个人利益和公

8、共利益、局部利益以及整体利益之间取得一个合适而且可以接受的平衡关系。”[3]从而找到相应的对策或措施。（三）在市级层面民主恳谈得到进一步拓温岭民主恳谈是我国基层协商民主的典范，最初的创意在于变“干部对群众的单向度说教”为“干部与群众的双向对话”，这一做法取得了意想不到的效果。