流动儿童服务管理问题

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1、《纲要》语录儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。（《中国儿童发展纲要（2011－2020年）》）根据历年来我国流动儿童研究文献数量的发展历程，总体而言，关于流动儿童研究的发展历程可以分为以下三个阶段。1.1994～2000起步阶段在目前所检

2、索到的有关研究文献中，最早言及流动儿童问题的研究是华耀龙1994年发表在《天津教育》上的论文，他就天津市如何解决随迁流动儿童的入学就学问题介绍了一系列经验［4］第一次较为系统地介绍我国流动儿童教育问题的文献是1995年刊于中国教育报的文章流动的孩子哪上学流动人口子女教育探讨，自此，这一问题开始引起教育行政部门教育理论界的关注1996年教育部基础教育司义务教育处与教育管理信息中心等部门开展了六省市流动人口适龄儿童就学状况的调研这一调研为1998年教育部与公安部等联合颁发流动儿童少年就学暂行办法(以下简称办法)提供了现实依据总的来看，

3、这一时期的研究主要集中在对流动儿童问题成因的探讨对农民工子女学校的调研和对就学儿童现状的描述等，1994～2000年期间关于流动儿童的研究文献绝对数量很低，平均水平每年仅为9篇因此，可以认为1994～2000年为流动儿童研究的起步阶段当然，到这一阶段末时，流动儿童问题已经成为全社会关注的焦点之一2.2001～2005发展阶段2001年，国务院关于基础教育改革与发展的决定首次提出了两为主政策2003年，国务院办公厅先后发布关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知和关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见，再次明确了

4、两为主政策此后，流动儿童问题成为这一时期的热点研究问题，从边缘走向了中心2004年9月开始，全国取消了针对进城务工就业农民子女的义务教育借读费与此相应的，2001～2005年，流动儿童研究文献数量逐年增长，较前一阶段取得了实质性突破，发表文献数量在2005年首次达到了200篇以上，流动儿童研究进入发展阶段3.2006～2009繁荣阶段2006年国务院关于解决农民工问题的若干意见首次将流动儿童义务教育作为公共服务的内容之一提出2006年6月，十届人大常委会第22次会议通过了中华人民共和国义务教育法(修订案)，标志着政府以法律的形式，

5、将解决农民工子女平等接受义务教育问题推向一个新的阶段，两为主政策正式提升为法律规范1998年的办法也于2007年4月30日废止流动儿童政策在2006年之后进入巩固与优化阶段与此同时，2006～2008年流动儿童相关研究文献数量出现了爆发性的增长，并在2008年达到峰值630篇，2009年稍有回落，但就整体而言这一时期流动儿童研究仍达到了空前的繁荣这一方面是由于2003年两为主政策的后续效应，以及有关政策的进一步发展要求学术界对流动儿童相关问题进行集中研究;另一方面在于相对前一阶段而言，这一时期学者更多关注流动儿童教育之外的其他研究

6、议题，研究内容更加细化和深入，研究角度也更加多样。引自《我国流动儿童研究综述》周皓，荣珊一、儿童健康{流动儿童的卫生保健分为体质健康状况与计划免疫情况两类}生活二、教育{分为教育政策与学业成就两类}吕绍青、张守礼（2001）对北京市流动儿童的入学情况调查结果显示，流动儿童入学率较低，失学现象普遍。郑桂珍（2002）、段成荣（2004）、邹泓（2005）和余昌海（2007）的调查结果同样表明入学困难及失学严重仍是流动儿童教育面临的最突出问题。以上体现为上不了学。由于流动儿童所在的农民工家庭经济收入整体低下，对子女教育支付能力有限，受

7、户籍制度的影响，流动儿童与城市户籍适龄儿童难以享受相同的受教育权利，城市公办学校在招收流动儿童时都要收取较高的借读费、赞助费等。杜越、汪利兵（2004）指出城市流动人口严峻的家庭经济情况制约着学龄子女的受教育水平，尤其是各种教育费用更是流动儿童进入公立中小学学习的一道“门槛”。吕绍青张守礼2001赵娟2002杜鹃、叶文振2003沈小革、周国强（2006）的研究同样表明：家庭经济负担不起，直接导致流动儿童上不起学。以上为上不起学。仍有相当一部分学生就读于办学条件差，教育质量低的民工子弟学校。北京市人民政府公布的数据显示，截至2006

8、年7月，该市流动人口子女在公办学校上学的,22.8万人，占62.3%。而在获准民工子弟学校上学的有4.3万人占11.7%在未获准民工子弟学校上学的有9.5万人，占26%也就是说，有近37.7%约13.8万流动人口子女在已获准或未获准的民工子弟学校上