加强流动儿童服务管理的实践与思考

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1、加强流动儿童服务管理的实践与思考省政府妇儿工委办公室2011年11月21日随着工业化和城市化进程的推进，区域、城乡之间的人口流动越来越频繁，数量急剧增加，规模不断扩大。随着人口的流动，人口流动的模式也逐渐由分散、个人化的移动模式向家庭型迁移转变。随父母一起流动的儿童越来越多，他们的教育、卫生保康、权益保护等问题变得日益突出，给社会管理工作带来了严峻的考验。加强流动儿童的服务和管理，成了新形势下保持社会和谐稳定、创新社会管理工作必须面对的重要课题。在联合国儿基会和国务院妇儿工委办公室的重视和关心下，从2001年开始，我省无锡、南通、淮安、常州、镇江等地先后成为“保护流动

2、儿童权利”、“受人口流动影响的儿童”项目试点地区，尝试探索解决受人口流动影响的儿童问题。经过十年的努力，项目实施取得了积极的成效。探索创造了值得学习推广的流动儿童管理和服务模式。一、加强流动儿童管理和服务的主要做法围绕流动儿童教育、卫生保健、安全保护等突出问题，各地坚持政府主导、部门联动、社会协作相结合，积极探索解决流动儿童问题的办法和途径。一是加强领导，着力创设服务流动儿童发展的政策环境。8为加强对流动儿童的服务和管理，无锡、常州等市成立了流动儿童工作领导小组和协调小组，由市政府妇女儿童工作委员会主任、副市长担任组长，公安、教育、民政、卫生等相关部门的分管领导、所辖

3、区的分管区长、相关部门处室负责人等方面人员组成。注重儿童参与，在协调小组中吸纳儿童代表参加。各地区同步成立了相应的工作机构，形成了政府主导、部门协作、社会参与的齐抓共管工作格局。为确保流动儿童享受同等待遇的公共服务，近几年来，常州市先后出台了《关于深入推进“蓝天计划”的实施意见》、《关于常州市流动人口子女接受义务教育的若干意见》、《关于印发〈常州市民办进城务工人员子弟学校公用经费补助办法〉的通知》、《关于将流动儿童纳入暂住人口登记管理系统的通知》、《关于对流动儿童实行免费计划免疫接种的通知》、《关于进一步加强人口早教工作的实施意见》等涉及流动儿童权利保护的政策文件达3

4、0多项。二是强化宣传，努力打造服务流动儿童发展的社会环境。围绕儿童权利公约、未成年人保护、儿童发展纲要（规划）等主要内容以及流动儿童生存发展现状，面向各级领导、干部开展宣传培训工作，使他们全面理解和支持流动儿童权利保护工作；组织基层妇女干部、民警、教师、医务工作者等参加流动儿童权利保护方面的培训，有效提升政府部门人员及儿童工作者工作的主动性和有效性；利用杂志、网络、宣8传版面等形式，走进机关、社区、家庭，走近社会各界民众，全面覆盖、广泛宣传儿童权利保护相关知识，提高全社会知晓率。常州市汇集全市教育、心理、法律、社会学等方面的专家编写、印制了《流动儿童生活指导手册》、《

5、新市民生活指导手册》以及《2009心港心语》、《2010家庭教育读本》等宣传资料，面向学校、社区、企业流动儿童和家长发放达50000余册，全面提高流动儿童父母或其他监护人的教育和监护能力，提高了家长及社会各方对流动儿童实施教育、计划免疫等方面的认知和促进行动，增强了流动儿童自我参与、自我成长的意识和能力。三是协作联动，全力构建服务流动儿童发展的关爱体系。8各级妇儿工委充分发挥组织协调职能，主动加强与各有关部门的联系沟通，积极为流动儿童办好事办实事。常州市建设“阳光心港”青少年心理咨询网站和中小学生心理健康服务中心，开通了龙城网上家长学校，服务流动儿童心理健康成长；实施

6、计划免疫“蓝天工程”，凡居住地或暂住地在常州范围内的所有0-7周岁适龄儿童，均无条件享有与本地适龄儿童同等待遇的儿童预防接种服务。“真情寻呼1＋1”、“常州妈妈”、“恒爱行动”、“教育帮扶计划”、“希望工程”、“白血病儿童阳光基金救助”等活动，使全市困难流动家庭儿童得到了不同程度的资助。镇江市成立玫瑰心香“社会妈妈”俱乐部，发挥巾帼志愿者队伍作用，帮扶困难家庭儿童。团委、文明办启动“青春呵护蒲公英——农民工子女圆梦大行动”，通过组织化动员和社会化参与，帮助流动儿童实现梦想。四是建立机制，努力探索服务流动儿童发展的基础保障。无锡作为最早开展“保护流动儿童权利”项目的试点

7、城市，探索建立了“流动儿童信息管理系统”，完成了“流动儿童登记标准规程”的开发使用，开拓性地将流动儿童信息管理纳入常规工作，并运行“信息登记、质量检查、业务培训、管理监测”等四项长效机制，确保一人一表、人来登记、人走注销，基础数据准确，为推进流动儿童平等接受义务教育、卫生保健、法律保护提供了条件。常州市探索了集流动儿童登记、流入流出衔接、服务管理于一体的工作模式。通过实施“分片分层登记”、“一站式服务”、“基础信息共建共享”等工作法，提高了信息采集的质量和利用的效率。项目工作促进了全市儿童保护体系的构建。流动儿童工作连续两年纳入市政府重点工程和部门重