我国农村公路建设管理概述

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1、第一章我国农村公路建设管理概述第一节农村公路建设发展概况一、农村公路建设的重要性农村公路建设是党中央、国务院解决“三农”问题，加快农业和农村经济发展的战略布署，加快发展农村公路，是我国公路交通现代化建设的一项长期的战略任务，农村公路是公路网的基础，规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，农村公路建设充分发挥国省干线公路骨架作用，保证公路网均衡、协调发展事关公路交通发展的大局。农村公路是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，对发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入具有重要的促进作用，是扩大

2、国内需求、拉动经济增长的重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。农村公路建设同时加快了农村产业结构调整，促进了城镇化建设，缩小了城乡间的距离，为统筹城乡发展奠定了基础。农村公路建设改变了农村面貌，改变农村公路落后状况，提高了农村文明程度，加快了农村信息传播和对外交流，使农民群众可以享受到现代社会的文明成果。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”是农村公路在农村经济发展和广大农民生活中重要地位和作用的集中反映和经验总结。加快农村公路建设，加强农村公路管理，是关系到农村经济发展，全面建设小

3、康社会和构建和谐社会的重要基础。对完成国家提出的“十一五”发展目标和任务、建设社会主义新农村具有十分重要的作用和意义。二、农村公路建设规划公路网规划是公路建设的重要前期工作之一，是进行公路建设决策的支持系统。公路网规划的目的就是要从科学、实事求是的观点出发，分析模拟区域客货运输的交通状况，剖析公路网建设发展存在的问题及根源，预测区域社会经济发展趋势和交通需求，制订合理可行的公路网规划方案和建设时序，为区域公路近期和长远发展建设提供决策依据。12公路网规划包括规划期内区域公路网发展的目标、公路网建设规模、网络布局、等

4、级布置、建设时序，以及配套政策和措施等。公路网规划的过程是将区域的公路网络作为一个整体，通过对现状公路网的分析、评价，以及对未来区域社会经济发展、客货运交通需求和公路建设投资的预测，拟订合理可行的公路网规划建设方案，确定区域公路网规模、布局、建设时序及配套政策、措施等，以指导区域公路的建设和改造的过程。农村公路规划就是根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及人民群众生产生活、农业生态环境的实际编制符合国家农村公路发展目标，与国道、省道发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调，并与城乡规划等相衔接。认真开展

5、农村公路发展规划工作，推动农村公路网的合理布局、有序发展。根据《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出的农业和农村跨世纪发展的目标要求，并结合本地区农村经济发展的具体实际，按照国家的统一部署，制定相应的农村公路发展中长期规划。农村公路规划的编制工作由省级计划、交通主管部门负责业务技术指导，地(市)交通主管部门组织，县级交通主管部门会同有关部门和乡镇人民政府负责编制。规划报地(市)级计划、交通主管部门审批，并报省级计划、交通主管部门备案。规划经批准后，应当有计划地坚持组织实施，不应随意更改，确保规划的严

6、肃性和规划目标的实现。三、农村公路的发展现状及目标建国近60年来，我国农村公路建设发展取得了显著成就。特别是国家自2001年底开始实施西部通县油路工程，2003年开始实施县际和农村公路改造工程以来，农村公路的规模不断扩大，通达深度逐步提高，布局日趋合理，技术状况逐年改善，总体服务水平明显提高。目前我国农村公路建设发展总体上仍处于以通为主的初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。主要问题是农村公路通达深度不足，路网密度还不高，技术等级较低、路况较差，通畅问题远未根本解决；地区间发展不

7、均衡，东、中、西部地区之间发展差异日益加大。农村公路点多、面广、分布分散，今后农村公路需求仍将十分庞大，建设任务还将非常繁重。今后农村公路建设发展的重点是：实施农村公路“通达工程”，以西部地区为重点，抓好“三路”建设：抓好农村“出口路”建设，即通往经济中心、交通中心，以及连接国省道干线公路等对外出口公路的建设；抓好农村“经济路”建设，即资源开发公路、旅游公路和贫困地区联片开发公路等经济效益好、交通量相对较大的重要公路的建设；抓好“通乡、通村路”建设，即逐步打通具备建设条件的不通公路(或机动车道)12的乡镇、行政村的

8、公路。东部地区重点是技术等级的提高和路面的改造；西部地区重点是增加通达深度和抗灾能力的提高；中部地区重点是技术等级提高与抗灾能力提高的协调发展。农村公路总体建设目标是要到“十一五”末基本实现全国所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视建设条件确定）；东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。到201