西方行政思想史

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1、第三节、西方行政学思想的发展历程一、提出和创立时期(19世纪末——20世纪20年代）1、标志：美国学者伍德罗·威尔逊《行政学研究》和古德诺《政治与行政》，提出了行政学得以创立的三个核心观点：行政与政治分离；行政科学适用于一切政治制度；行政科学的核心价值是效率；三、批评和转变时期（20世纪40年代——60年代）两个阶段：一是行为主义阶段；二是科技革命阶段。前者的代表人物是行为主义行政学家西蒙；建立了系统行政组织学说的美国行政学家巴纳德；提出帕金森定律的美国行政学家帕金森；提出X、Y理论的美国行政学家麦格雷

2、戈等。后者的标志系统论、信息论、控制论在行政学中的应用和发展。四、多元化发展时期（20世纪70年代——21世纪初）这一时期的西方行政学思想百花齐放，各种思想派别竞相产生。主要有：1、经验主义、权变主义学派；2、新公共行政学派；3、“企业家政府”理论；4、政策科学理论；5、公共选择理论等。第四节、当代西方行政实践及行政学思想的发展趋势一、当代西方行政改革的发展状况；二、当代西方行政学思想的发展趋势；一、当代西方行政实践的发展状况1、背景1）福利型国家的兴衰2）苏联社会主义模式的弊端显现2、表现1）行政职能

3、的市场化主要包括两个方面：一是非国有化；具体包括：压缩社会福利；放松对行业和价格的控制；推行国有企业私有化改革；二是公共服务的合同出租；2）行政权力分散化纵向：中央和地方职权划分；横向：行政组织内部层级之间职权划分；3）公共服务社会化社区授权形式最为典型；鼓励建立养老院、收容院、等公益机构；4）政府机构精简化精简机构，实现组织扁平化；精简人员，打破“铁饭碗”；5）政府治理电子化G2G、G2C、G2B；二、当代西方行政学思想1、从演绎分析转向归纳分析2、从价值分析转向实践分析行政学的价值观主要分为管理主义

4、价值观和宪政主义价值观，前者对应效率，后者对应民主和公正；现代西方行政学注重实践分析，即实用主义价值观；3、从生理分析转向心理分析4、从单科分析转向多科分析5、从简单比较分析转向生态分析第二章、古代西方行政思想第一节、古希腊、古罗马行政思想第二节、中世纪西欧行政思想第三节、资产阶级革命时期行政思想第一节、古希腊、古罗马行政思想一、古希腊行政思想二、古罗马行政思想一、古希腊行政思想1、古希腊历史概述2、古希腊早期行政思想3、柏拉图行政思想4、亚里士多德行政思想1、古希腊历史概述1）（现代）西方文明的源头；

5、2）种族、环境、经济；3）雅典和斯巴达；2、古希腊早期行政思想来库古——斯巴达极端集体主义思想的开创者；梭伦——雅典民主制的开创者，秉持中庸民主思想；克里斯蒂尼——雅典民主制的确立者；伯里克利——雅典民主制顶峰的制造者；公民大会元老院五百人议事会公民陪审法庭执政官十将军委员会古希腊早期行政思想的特征1）原始民主制；2）强调依法行政；3）行政官员非专业化、非职业化特征；4）行政职能简单；3、柏拉图行政思想1）柏拉图其人；2）柏拉图行政思想；国家和政府产生的基础是社会分工；国家的行政职能分为：统治、保卫和生

6、产，因此城邦理想国应由相对应的哲学家、军人和生产者三个阶层组成；现实城邦政体分类：荣誉政体、寡头政体、平民政体和僣主政体；废除私有财产和家庭，共餐共妻，文化专制教育（P34,徐大同）4、亚里士多德行政思想1）亚里士多德其人；2）亚里士多德行政思想：系统的提出了城邦（国家）产生的根源、本质和目的；首先提出应将议事权力、司法权力和行政权力进行区别；提出了设置行政机构的依据；提出了行政组织职能的思想：如商业、国防、财政等；提出了行政人员的任用原则：如适用专任、德才兼备等；提出了要建立行政监督机构的观点；崇尚依

7、法治国；二、古罗马行政思想1、古罗马历史简述2、古罗马行政组织特征3、诸多思想家行政思想1、古罗马历史简述1）、古罗马时代划分共和国时期：公元前6世纪——公元前27年；帝国时期：公元前27年——公元476年2）古罗马的兴衰古罗马兴起的原因：（优越的政体、强大的军事实力、独特的地理环境、宽容的民族政策、理性务实的民族性格）古罗马衰败的原因：（独裁腐败的政体、频繁的战争、经济的衰败、外族的入侵）2、古罗马行政组织特征古罗马共和国时期：人民大会元老院执政官检察官保民官营造官税收，公共工程监督等维护平民利益维护

8、社会治安最高军事权、行政权古罗马帝国时期行政组织特征：人民大会制度虚化；执政官、检察官等高级官员的选举归于元老院；建立了绝对专制的元首制度；3、诸多思想家行政思想波里比阿；西塞罗；奥古斯丁；犬儒学派、斯多葛学派犬儒学派：代表人物：安提西尼、狄奥根尼主要思想：摒弃世俗物质利益，追求至善和友爱，追求精神世界的解放，回归自然，漠视人世间的痛苦；斯多葛学派代表人物：芝诺、西塞罗、爱比克泰德、马可·奥勒留、克里斯普主要思想：自然法思想、人的精神自由的