西方行政思想史--复习范围

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1、l西方公共行政管理理论精要学习提纲导言------学科独立之前中西方公共行政管理代表人物及其著作：古代中国——贞观政要唐代吴兢；资治通鉴宋代司马光；古代西方——理想国古希腊柏拉图；政治学古希腊亚里士多德；君主论意大利马基雅弗利。近代西方——论法的精神法国孟德斯鸠；社会契约论法国卢梭；政府论英国近代启蒙思想家洛克。-----学科独立的时间与标志：时间：19世纪末20世纪初，公共行政管理真正形成一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科。学科产生的标志：美国第28届总统伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》。-----

2、学科独立的理论和实践背景：泰勒所倡导的科学管理理论及其运动。----18世纪初普鲁士创立的任官制度----19世纪50年代英国建立的文官制度。第一章威尔逊的公共行政管理理论一、威尔逊公共行政理论的思想渊源思想渊源：欧洲大陆尤其是德国公共行政管理研究思想的影响，其中，斯坦因最具盛名。当时德国专制统治者在国家间的竞争和国内革命的巨大压力下，力图通过完善他们的国家机器，从而消除一切摩擦和内耗，缓和人民的不满，改变革命的方向，增强自己争霸的实力，因此公共行政管理研究在德国得到了高度的重视。二、威尔逊公共行政理论的主要内容1、提倡“政治—行政二分法”

3、，将公共行政管理学从政治学中独立出来。2、主张积极借鉴国外先进研究成果，但必须进行美国化。第二章古德诺的政治—行政二分法7l西方公共行政管理理论精要学习提纲古德诺关于“政治—行政二分法”观点的重要补充：强调政治与行政必须相互独立，但又必须以某种方式取得协调。美国政治与行政协调的主要方式：政党自律。第三章韦伯的“官僚制”理论韦伯理论代表作：“官僚制”——理想的行政组织体系韦伯将组织归纳为典型的三种形式：1，神秘化的组织；2，传统的组织；3，合理化——合法化组织，即“官僚制”组织。“官僚制”组织的特征：１－合理的分工；２－层级节制的权力体系；３

4、－依照规程办事的运作机制；４－形式正规的决策文书；５－组织管理的非人格化；６－适应工作需要的专业培训机制；７－合理合法的人事行政制度。第四章泰勒的科学管理理论--泰勒被誉为：科学管理之父。--泰勒的核心观点：1，科学管理的中心问题是提高劳动生产率；2，提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；3，通过培训获得“第一流”工人。--培训理念：1，培训工人成为“第一流的工人”是领导方面的职责；2，在新制度下，如果有一个工人没有干好，总是假定首先是领导的错；3，培养标准是“能在不损害其健康的情况下维持很长年限的速度，能使他更愉快而健壮。”-

5、-“第一流的工人”：是指适合于岗位工作而又愿意努力工作的人，不是指体力或能力超常的“超人”。第五章法约尔的一般管理理论法约尔认为管理由5种要素构成：计划、组织、指挥、协调和控制。第六章怀特的系统化公共行政管理理论--怀特的《行政学概论》（1926），被公认为是第一本大学公共行政管理学教科书。--怀特从不同角度，对行政组织体制进行分类：1，自治型与官僚型；2，7l西方公共行政管理理论精要学习提纲中央集权型和地方分权型；3，独立制型与权力汇一型。第七章古利克的一体化公共行政管理理论--古利克认为行政民主的最终裁判权力：不是专家、不是政治家、而是

6、老百姓。--古利克确立的行政职能包括：计划，组织，人事，指挥，协调，报告和预算，缩略词为“POSDCORB”。第八章厄威克的系统化公共行政管理原则厄威克对传统公共行政管理普遍原则的系统化概括：1，目标原则；2，人员与组织相适应原则；3，单头领导原则；4，专业参谋和一般参谋共存原则；5，授权原则；6，责权相符原则；7，明确性原则；8，控制幅度原则。第九章福莱特的动态行政管理理论福莱特关于公共行政管理的主要主张：1，“群体原则”；2，用整合方法，而不是压服法、妥协法。第十章巴纳德的系统行政组织理论巴纳德所认为的组织三要素包括：协作意愿；共同目标

7、；信息交流。第十一章西蒙的行为主义公共行政管理理论西蒙是历史上唯一以非经济学家的身份获获诺贝尔经济学奖的学者。西蒙的主要理论贡献：创立行为主义公共行政管理理论。7l西方公共行政管理理论精要学习提纲西蒙的主要理论观点：1，将理论分为事实命题和价值命题，提倡注重对事实命题的研究；2，决策行为是研究的起点和重点；3，提出“有限理性”的观点。第十二章林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆：“政策分析”的创始人。林德布洛姆渐进决策理论的基本内容：1，按部就班原则；2，积小变为大变原则；3，稳中求变原则。第十三章维尔达夫斯基的公共预算理论维尔达夫斯基的理论

8、创新：公共预算理论。维尔达夫斯基的预算策略：1，筹划预算的方法（1）化繁为简，简单明了；（2）不求最佳，只求满意；（3）循序渐进，逐步调整；（4）拨款要求，恰如其分。2，争取预算