西方行政管理思想史

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1、第一讲西方行政学的产生与发展历程一、中西早期行政管理思想（一）中国《论语》、《贞观政要》、《资治通鉴》等一、中西早期行政管理思想（二）西方1、柏拉图《理想国》观点：“哲学王”治国——智慧、正义和美德评论：政治与道德不分家分析：柏拉图与孔子2、亚里斯多德《政治学》---政体研究的专著观点：A、法治优于人治。B、“人从本性上说是政治的动物”C亚里斯多德关于政体的分类3、马基雅维利《君主论》------邪恶的圣经本意：为君主劳心劳力，为其统治和管理王国“开政治处方”观点：基于性恶论展开，君主为了巩固政权，君主可以不择手段——权术评价：对政治斗争技巧进行了“最独到、最精辟的

2、解剖”——马基雅维利主义德国哲学家恩斯特·卡西尔：他以科学家的冷静和沉着来看待这些东西贡献：将政治与道德分离，提出政治的本质是权力4、洛克《政府论》A驳斥了君权神授说B人类最初处于自然状态（自由、平等），但存在不便（不受约束导致暴力和战争）【对比霍布斯】C政治社会源于对自然状态的保护（？）----公民委托自然状态：人身权、财产权、自由权D法治与分权：依据法律统治，国家权力分为立法权、执行权和对外权，不能专断E人民主权与政府解体——政府违背委托目的，可推翻旧有统治案例：中东（阿拉伯国家）近期态势5、孟德斯鸠《论法的精神》共三卷，讨论了法与政体、法与政治权力、法与地理环

3、境的关系最为著名的三权分立与制约学说A一切有权力的人都滥用权力,一直到权力的边界为止【阿克顿:绝对的权力绝对的腐败】B要防止滥用权力，就必须以权力约束权力C内容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡D目的：防止权力滥用、保障公民的权利和政治自由6、卢梭《社会契约论》A人生而自由，却无往不在枷锁中---生而平等，但私有制出现使其遭到破坏B订立社会契约，保障人身和财产安全C人民主权---主权为公民集体拥有。而主权是公意的运用，公意着眼于公共利益，个人服从主权者D法律是人民意志的记录，政府作为人民意志（人民主权）的执行者。总结共同：国家（政府）起源、国家（政府）与公民关系

4、、政治格局、国家（政府）的目的特别是洛克、孟德斯鸠、卢梭：政府是必要的，但必须防止政府的“恶”——权力制约人民主权四、主要章节内容（一）西方行政学说的发展历程1、理论革命（行政学独立）代表人物：威尔逊、古德诺2、原则追寻（普遍的行政原则）代表人物：泰勒、法约尔、韦伯、怀特、福莱特3、理性的挑战（反思批判与转变）代表人物：巴纳德、西蒙4、思维的拓展（分析视角拓展）代表人物：里格斯、帕金森定律与彼得原理5、价值回归（回归本源）代表人物：弗雷德里克森、德鲁克6、探索创新（多样化分析）代表理论：霍哲的公共部门绩效管理理论、企业家政府理论、公共服务理论、治理理论第二讲威尔逊的

5、行政学说一、威尔逊的生平与著述伍德罗·威尔逊：美国人，教育家、行政学家、政治学家、政治家经历：普林斯顿大学校长、新泽西州州长、美国总统被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统1887年：《行政学研究》行政学鼻祖——行政学开创者二、威尔逊行政研究的主要内容（一）行政学研究1、行政学研究的必要性：职能扩大形势：政府职能的扩大化、复杂化趋势要求加强对行政管理的研究研究必要：力求政府不走弯路，减少不成体统，加强和改进政府的组织结构，使其尽职尽责1、行政学研究的必要性：职能扩大“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得

6、笨拙了。他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比较，已经彻底不相适应”——威尔逊2、行政学研究的目标与任务首先，弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么（what）其次，如何以高效率、低成本完成这些任务(how)“适当”：政府承担其他社会组织所不能承担3、行政学研究的历史渊源威尔逊：源于法德两国(P30)，但必须以美国为核心研究4、行政学研究的方法：比较研究法与历史研究法5、利用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。威尔逊：我们只知道自己，那么我们就是一无所知（二）行政管理的研究1、关系：行政应与政治分离A、政党分赃制的弊端是

7、将政治与行政混在一起B、行政不同于政治政治：重大普遍事项的国家活动政治家活动行政：个别和细微事项技术性职员活动所以，应将行政从政治中分离出来，行政学应成独立学科2、人事行政思想A政党分肥制（分赃制）存在弊端（腐化、动荡、无效率）B分离出不受政治干扰的行政空间，建立【文官制度】，终结政党分肥制文官队伍：专门教育训练、良好态度、不专断、无官僚作风3、行政监督的思想A行政管理离不开权力，防止权力扩大产生腐败的官僚阶层，必须对权力进行监督B行政行为应置于公共舆论监督之下，公众批评有益且必不可少三、简评行政学创始人，是行政学的鼻祖A行政学研究：必要性、目标、任务、渊源、研