以投资控制为抓手创新政府投资基建项目廉政监管机制

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1、以投资控制为抓手创新政府投资基建项目廉政监管机制：在政府投资工程建设项目的廉政监管中，纪检监察部门要“有位”方能“有为”，要通过“管钱”来实现“管权”（权力监督）。在工程建设项目组织机构设计上，要设置投资控制部门，并选派纪检监察干部担任投资控制部门负责人，通过控制过程投资和决算审计，实现对工程规划设计、招投标、施工管理、物资采购和资金管理等环节的全过程廉政监管。　　关键词：政府投资；基本建设；廉政监管；投资控制　　：C93：A：1009-0118（2011）-03-00-03　　　　一、研究背景　　（一）当前，政府投资工程建设领域存在着诸多问题，是腐

2、败案件的高发领域。从当前的情况来看，工程建设领域的规划设计、招标投标、施工、物资采购和资金管理等环节，都存在着不同程度的问题，比较突出的问题主要有规划设计不合理问题、违规招投标问题、野蛮施工问题、投资低效益高浪费问题以及资金管理失控问题等，这些问题的发生都伴随着违规、违纪甚至违法案件的产生，其直接后果是导致了财政资金的严重浪费、国有资产的流失和国家干部的落马，严重损害了党的干部队伍形象，损害了国家利益，引发了人民群众的强烈不满。　　产生问题的原因很多，从客观因素来看，工程建设管理机制不完善是主要原因，其中，作为工程管理主要组成部分的廉政监管机制不科学

3、、不完善、不到位的问题尤其突出，其主要表现为：（1）廉政监管与工程建设管理“双轨平行运行”，互不交叉，貌合神离。一般纪检监察部门独立于工程建设管理部门之外，对工程建设项目的监管，仅仅体现在制定相关的廉政监督制度，签订廉政承诺，开展定期或不定期的廉政教育活动，听取工程管理负责人关于工程建设的汇报，从侧面了解情况，作为第三方参与招标、实地考察等等。这种平行运行的工作机制下，廉政监管工作看似高高在上，全程“照耀”，但对工程建设管理工作来说，一定会有阳光下的“阴影”；（2）廉政监管工作缺乏实际抓手，有心无力。教育、制度、监督，是纪检监察部门实施廉政监管的基本

4、方法。但这些基本方法要发挥作用，就必须要借助于“媒介”，也就是工作抓手。但一般的纪检监察干部在工程建设管理中，没有实际的“职位”，没有具体的“工作权限”，“无位”导致“无为”，廉政监管难免就浮于表面，流于形式。　　（二）加强基建领域的党风廉政建设和反腐败工作，有效扼制腐败案件的蔓延趋势，是当前及今后很长一段时期内的重要任务。党的十七届四中全会《决定》明确指出，要“加强工程建设、房地产开发……等领域的专项治理”。2009年7月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，随后中央成立了治理工程建设领域突出问

5、题工作领导小组，召开全国工程建设领域突出问题专项治理电视会议，对这项工作作出了全面部署。十七届中央纪委五次全会报告强调，要认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，并从排查问题、惩治腐败、制度建设等方面提出了具体要求。　　胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会上的讲话强调神，当前，党风廉政建设和反腐败工作的重点是，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设。

6、制度建设，是一项包含了改革完善工作体系、建立健全工作机制、制订完善科学严密的法规制度等工作在内的系统工程。在制度建设过程中，以理论为指导，深入研究实际，探索建立有针对性的、有创新价值的工作机制，对于推进制度建设是有积极意义的。　　在上述背景下，本选题立足当前廉政监管的重点领域——政府投资基建项目，以本单位重大工程建设项目为具体研究对象，深入分析当前工程建设管理存在的主要突出问题，在吸取有效廉政监管经验的基础上，突破了一般的监管机制，创新性地设计建立了一个以投资控制为抓手、立体交叉监管为特点的工程建设项目廉政监管工作机制。这个廉政监管机制对于保障政府投

7、资工程建设项目的质量安全、资金安全和干部安全具有一定的现实意义，对于改进和完善当前的工程建设项目廉政监管工作提供一个有益的参考模式，对于从源头上解决工程建设领域存在的问题具有一定的探索和借鉴意义。　　二、研究对象的基本情况　　杭州科技职业技术学院新校区建设工程是一个大型的综合性建设项目，建设内容包括了学生宿舍（8幢四组））、食堂（1幢）、教学楼（3幢一组）、实训楼（4幢一组）、综合楼（4幢一组）、文体中心（4幢一组）、图书馆（2幢一组）、餐饮实训楼、标准体育场等单体建筑，市政工程、景观园林、泛光照明等配套工程以及校园智能化系统等，总投资概算近10亿元

8、，总建筑面积约325000平方米，计划两年半左右时间内完成，工程项目投资大、任务重、时间紧，是杭州市“十一五