巴中财政：创新监管机制“盯紧”政府投资项目

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1、巴中财政：创新监管机制“盯紧”政府投资项目摘要：通过创新监管机制，使项目运行从立项审批到组织实施全过程控制，科学设置工作职能，规范工作流程，使链条中的每个环节紧紧相扣。　　巴中是革命老区、边远山区和秦巴山片区集中连片贫困地区。近年来，巴中市委、市政府提出实施“三大发展战略”、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体思路和建设“两地两区一中心”的目标定位，实行大开放、大合作、大建设、大发展的发展战略，经济社会快速发展，2012年全市固定资产投资、招商引资到位资金、外贸出口、财税收入、金融贷款、城镇居民人均可支配收入等六项经济指标增速位居全省第一。与此同时，新型城镇化建设突飞猛进，大

2、量重点市政建设项目、招商引资项目、民生项目快速落地，财政资金投入持续加大。为确保政府投资项目的顺利实施，切实发挥财政资金使用效益，市财政局结合实际，探索创新政府投资项目监管机制，对重大项目实行“一对一”交叉式、立体化、全过程监管，严格“盯紧”了政府投资项目。　　一、健全机制，充实监管力量。市财政局制定了《市级政府性投资项目财政监管员管理办法》，明确了监管员聘用规则、工作职责、工作纪律、监管范围以及考核奖惩制度。监管人员在原投资评审中心人员的基础上，另外向社会公开聘请9名专业技术人才（其中：博士1名，本科8名，均为高级工程师、造价师、会计师）作为政府投资项目监管员，进一步充实

3、了投资项目监管力量。监管员负责参与项目规划、论证、设计、招标等前期工作审查项目合同协议，督促业主和施工单位建立健全项目管理制度、加强施工管理、规范工程计量资料管理，现场核实工程量及项目资金支付、工程设计变更、新增工程量、工程单价、合同执行等情况，参与工程竣工验收、财务决算批复以及项目建设总结分析和绩效评价。通过创新监管机制，充实监管力量，使项目运行从立项审批到组织实施、再到资金支付使用、施工现场监管和竣工决算，整个过程纳入了有效的制度管理。　　二、统筹兼顾，突出重点监管。为确保项目资金安全运行，始终抓住关键、统筹兼顾，重点对单项投资额100万元以上的工程项目实行全程监管，单

4、项投资总额100万元以下的实行随机抽取进行监管。在监管力量配备上，由监管办统一安排部署，以监管小组为基本单位，根据监管员专业特长，按工程、财务等类别进行人员合理搭配，交叉编组，每组安排3~4名监管员，实行组长负责制，但每人又各自承担相应的监管职责，独立工作，从而形成稳固的“三角”监管形态，有效防止徇私舞弊、以权谋私行为发生。　　三、规范流程，强化全程管控。立足建立高效的监管制度体系，及时对现有的项目管理制度和流程进行梳理，构建完整的监管链条，科学设置工作职能，规范工作流程，使链条中的每个环节紧紧相扣。在监管工作中，先由市财政局将监管任务下达到监管办，再由监管办将具体任务落实

5、到监管小组，小组各成员严格按照工作职责和程序，对工程项目实施过程进行规范、有序监管，切实做到可监督、可控制、可追溯、可查究，随时动态掌控项目实施情况。　　四、严格监督，把好关键环节。一是深入现场实时监管。今年，市级将76个政府性投资项目纳入重点监管范围，要求监管员深入项目建设现场，确保监管的及时性和有效性。二是及时出具监管报告。监管员严格依据国家基本建设法律法规、政策制度和相关文件要求，坚持客观公正、实事求是的原则，对项目工程及财务管理进行监督，对工程建设中存在的问题，及时发现并报告。三是发挥预警作用。对项目重大变更、投资超概、财务管理不规范等问题，及时发现整改，做到防范于

6、未然。四是严审合同条款。监管员对合同条款的合理性、合规性、有效性严格审查，防止因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的浪费。五是严审资金拨付申请。对项目建设单位提出的资金拨付申请，以财政评审金额和招标合同金额实行双向同步控制，先由监管员深入现场核实已完工程量，由组长进行复核，再报监管办审核提出资金拨付建议意见，最后报局领导审批。整个过程严密紧凑，严格控制了超进度、超标准、超范围拨款，有效杜绝了拨人情款、关系款、利益款。　　五、注重绩效，发挥资金效益。以节支增效为目标，加强预算绩效评价制度建设，积极开展政府投资项目的绩效评价，重点评价了20个项目，并将评价结果作为项目预算安排的重

7、要依据和决策立项的主要参考，对绩效差的项目采取暂停（缓）拨付资金、减少预算安排、停工整改等措施，督促项目单位强化管理，规范实施，确保政府投资项目资金安全高效运行。：王力锋丁治禹赵建皿单位：巴中市财政局