关于开展生态公益林管护机制改革的意见　

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1、关于开展生态公益林管护机制改革的意见集体林权制度改革是农村的又一次伟大改革，创新生态公益林机制改革是深化集体林权制度改革一项重要内容。根据省、市政府和林业主管部门关于创新生态公益林管护机制的工作要求，结合我区实际，现就我区开展生态公益林管护机制改革提出如下实施意见：一、指导思想以和为指导，按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求，在明晰林地林木所有权的基础上，落实补偿资金，明确责任主体，建立责、权、利相统一的生态公益林管护新机制。二、遵循原则1、坚持“六个原则”(1)坚持“三个有利于”原则。即有利于生态公益林的保护和发展

2、，有利于生态公益林维护，有利于生态公益林的质量提高。(2)坚持集体所有是集体内部共同所有的原则。按照的要求，确保集体经济组织内部成员享有平等的收益权。只有均山、均权、均利，才能真正明确每位村民享有的收益和应负的责任，才能落实管护责任主体。(3)坚持因地制宜、因村施策的原则。各乡镇街道要根据生态公益林的面积大小、森林资源状况、经济发展水平、村情民意、对山林的依赖性程度等，从实际出发，尊重民意，形式多样，不搞一刀切。落实管护责任主体。(4)坚持依法依规，公开、公平、公正规范操作的原则。村民委员会是自治组织，在改革中要充分发挥领导核心作用，决

3、策权要交给群众。要按照有关规定执行，决议讨论通过要做到参会人数、决议条款和通过签名人数“三个合法”。按照群众的意愿办事，确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权。防止暗箱操作和以权谋私，做到公开、公平、公正，规范操作。(5)坚持补偿资金由管护主体得大头的原则。(6)坚持严格保护，科学利用的原则。2、做到“三个不变”(1)行政主体不变。村集体经济组织是生态公益林管护的行政主体，要尽职尽责，积极做好改革的组织、实施和生态公益林保护的宣传、引导和监管等工作，确保责任落实到位。(2)权属主体不变。权属是指林权所有者，是管护收益的主体，不能随意改

4、变，要维护林权所有者的合法权益。(3)监管责任主体不变。乡镇林业工作站是生态公益林监管责任主体，要积极履行职责，加大对生态公益林的监督管护力度，及时发现和纠正管护过程中出现的问题，确保监管责任落实到位。三、改革模式我区林业面积650975亩，其中集体林地610909亩、生态公益林面积327138亩，分布全区93个村。村拥有的生态公益林面积有以下特点，一是面积悬殊很大。面积小的村所得的补偿资金，用于雇用护林员的管护费都不够。二是面积相对集中。2000亩以上的有45个村，占总村数的％，约占一半，5000亩以上的有19个村；三是面积零星分散，

5、难以形成管护规模。如新店镇生态公益林分布分散，要以村为单位，给集中管理带来很多不便。因而要根据区情、乡情、林情和村情民意，从实际出发，因地制宜，因村施策，按省、市推荐的模式，推行适合我区生态公益林的改革模式：（一）联户管护，分户补偿。生态公益林2000亩以上的村，先实行均山到户，后联户管护（以自然村或村民小组联户），滤布生态公益林补偿性支出经费中联户管护费占大头，护林员监管费占25-30%左右，余下作为村集体经济组织的监管费。（二）连片联合，专兼职管护，补偿到村。生态公益林补偿性支出中由村民得大头，占50%，护林员监管费约占30%左右，

6、村集体占15%。为便于集中管护，在乡镇政府统一协调下，对于生态公益林面积较小的村，实行村与村连片联合，除村聘兼职护林员外，乡（镇）林业站选聘护林监督员进行专职管护，实行双层严管，确保生态安全。各村按面积所得的补偿资金，扣除支出护林员监管费外，其余全部返还村。村所得的补偿资金收入开支由村民代表大会讨论决定。（三）委托管护、补偿到户。对于生态林在500亩以下的村，根据自然地形，将几个村划块分片，规模达到2000-2500亩的划为一片。各乡镇在划片时尽量就近连片，相对集中，以便管理。由村委托给乡镇林业站选聘护林员管护补偿费在确保护林员管护费和

7、监管费外，余下部分归村作为管护费。四、方法步骤（一）准备工作1、人员培训：组织区、乡镇、村三级参与生态公益林改革的人员进行培训，学习有关法律、法规、政策和文件提高改革创新意识和实际操作能力，提高业务技术知识，提高政策水平。2、成立工作组：区农林水局配合乡镇人民政府组织驻村林改工作组，每村2-3人，应由一名副科级以上干部担任组长，指导和帮助村开展工作。（二）宣传发动1、召开村两委会议和村民小组长会议，传达上级生态公益林管护机制改革创新的工作部署，领会改革精神和主要做法。2、编印宣传小册子分发给村民。3、组织乡村干部和林业工作人员深入农户开

8、展宣传，讲清讲透改革创新的精神，使村民了解改革，参与改革，支持改革，增强改革自觉性。（三）开展调查摸底工作，做到“五个心中有数”。1、对村情要心中有数。对村的基本情况要了如指掌，群众对山林的依赖程度，林情、