关于地税部门实行个人绩效管理的思考　

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1、关于地税部门实行个人绩效管理的思考按照税务总局绩效管理工作部署，联系工作实际，围绕地税部门实行个人绩效管理的重要性、开展个人绩效管理存在的问题及意见和建议等方面，谈一点粗浅的认识和看法。一.地税部门实行个人绩效管理重要性的认识所谓个人绩效管理，就是为实现税收管理目标，对税务人员的工作业绩和效率，用科学的方法进行考核评价的管理活动。其内容涵盖了税收工作的全过程，包括税务人员在税收执法、纳税服务、税收征管等外部行为和勤政、廉政、工作效率、个人素质、业务能力、创新意识等内部管理各个方面的指标要求。通过建立科学的个人绩效管理体系，以岗位目标责任制、税收

2、执法责任制、“两权”监督有关规定以及干部职工绩效评估考评制度等为平台，确立目标、过程控制、明确岗责、分解责任，努力提高地税的整体管理水平，实现税务管理再上新台阶。笔者认为，其重要性主要体现在三个方面：实行个人绩效管理是加强基层税收管理的现实需要。近年来，我区地税事业取得了长足的发展，税收收入逐年稳步增长、依法治税观念不断增强、队伍素质有效改善、纳税服务能力不断提升，全系统呈现出“心齐、风正、气顺、劲足”的新气象。但是，当前税收工作压力大，尤其是管理基础薄弱、执法不够规范、执行力不强、工作效率不高等问题依然存在。这就需要我们寻找突破口，大胆探索管

3、理理念、管理手段和管理方法的创新。用好个人绩效管理这个载体，就是要通过明晰个人岗位职责、明确工作标准，使管理的各个层面、各个环节得到控制。这将有利于基层进一步促进依法治税和依法行政，进一步提高工作执行力和工作效率，进一步提升服务水平，进一步提高干部队伍素质，促进地税事业在新的起点上更好更快地发展。实行个人绩效管理是落实以人为本理念的具体体现。个人绩效管理是在以人为本的理念下检视干部职工与组织战略目标融合的最佳工具和桥梁。通过绩效考核、诊断与改进等手段，提升干部职工的个人绩效，从而达到提升整体绩效的目的。因此，个人绩效管理运行过程中，必须坚持“以

4、人为本”，最大限度地发挥每个干部职工的积极性、主动性、创造性，从而进一步提升全局的凝聚力、向心力和执行力。实行个人绩效管理是推进税收现代化的有力抓手。作为一种目标和激励导向的管理模式，推行个人绩效管理最直接的目的，就是促进税务干部工作的落实，保障组织目标的实现。通过实行个人绩效管理，设定个人绩效指标，科学衡量税务干部在推进税收征管、信息管税、风险防控等税收现代化管理方面的基本情况，并进行有效考核，培养税务干部良好的工作习惯，增强税务干部的管理能力和执行能力，并以此为重要抓手，帮助税务干部拓展工作思路，夯实税收管理基础，创新管理方式，持续改进工作

5、，提高税收管理能力，加快推进税收现代化建设进程。二、地税部门实行个人绩效管理的困难和问题俗话说：“考核难、难考核”。地税部门实行个人绩效管理到底难在哪里？笔者认为，实际操作过程中主要有四个方面的困难和问题。全体干部思想要达到高度一致的认同较难，存在“为什么考”的问题。部分税务干部长期以来习惯了“铁饭碗”、“大锅饭”，过惯了舒适安逸的日子，缺乏一个公平竞争、优胜劣汰的社会大环境，对于个人绩效管理这个新生事物，会普遍感觉给自己加了一个“紧箍咒”，积极参与者有之，观望等待者有之，无所谓者有之，抵触抱怨者也有之。特别是基层干部思想素养与能力素质千差万别

6、，工作职责与工作贡献也千差万别。如果考评指标侧重于惩罚性措施，罚多奖少，就会使干部职工注意力都集中在如何避免犯规被罚，而不是努力提高工作绩效上，出现尽可能少做事的现象。个人绩效指标设定要达到科学合理的程度较难，存在“考什么”的问题。考核指标选取是否具有代表性、项目设置是否严谨，关系到考核结果是否科学、客观、合理、公平。在实际工作中，每个税务干部的岗位难易程度、松紧程度、工作量多寡、工作性质等千差万别，个人绩效很难考核到具体岗位、具体内容上。若考核得过细过多，则容易出现“干得多扣分多、干得少扣分少、不干事不扣分”的不合理现象，反而会挫伤能干者、会

7、干者、多干者的积极性。个人绩效评价体系要达到全面规范的境界较难，存在“如何考”的问题。个人绩效评价在考评时效上，仍以年度考评为主，虽然也强调年度考评与平时考评相结合，“年度考评应以平时考评为基础”，但在实际操作中，大部分指标容易停留在年终的一次性考评上，而忽视了日常考评，致使考评结果不全面、不准确、不真实，缺乏权威性。考评设计方面，无论在指标设置上，还是在考评形式上，多注重内部，以内部考评为主，缺少公众和纳税人的参与，考评结果不全面，只要一年中没有发生大的差错，不管贡献大的、贡献小的，你达标，我达标，大家都达标。个人绩效成果运用要达到淋漓尽致的

8、程度较难，存在“如何用”的问题。由于受公务员体制、薪酬制度、奖励资金，特别是规范津贴等因素的约束，税务干部的工资、津贴待遇基本上是利益均等的，导致个人