浅谈城管执法舆论引导工作

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2、新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档一、加强城管执法舆论引导工作的必要性我们所处的年代是一个思想大激荡，观念大碰撞，文化大交融的年代，特别是随着互联网的产生和发展，社会已经进入信息化、数字化时代，信息时代的发展甚至已经超出了人们预测的速度，人们对许多问题的判断标准、衡量尺度、价值观念都已经或正在发生变化，社会热点、难点、焦点问题短时间内就能到达每个信息受众，给现实生活带来极大冲击。近几年城管执法已经成为社会舆论的焦点，由于社会舆论对于城管部门仍然处于负面评价为主，正面评价缺失的层面，这在一定程度上影响了城市

3、管理执法工作的进一步开展。因此，研究如何积极进行舆论引导，逐步扭转舆论对城管执法存在偏见的不利局面很有必要。社会舆论的自身特性决定了舆论可以被引导。社会舆论是指社会一定群体内相当数量的成员对社会事物所发表的带有倾向性的议论、意见和看法，它对有关事态的发展能产生影响。李普曼在《舆论学》一书中认为：“公众不是去读新闻，而是去读新闻中所暗示的那种行动的方向。”社会学家西艾弗莱在《社会团体的构造与生命》一书中说：“人们至少通过新闻制造当天的舆论。作为舆论的制造者或创造舆论的手段，新闻不是第六种力量，而是第一种力量。”这都说明了新闻媒介形成当代舆

4、论，是通过新闻报道影响人的心理、意识、观念、集体从众行为产生的，并借助当日意见滴水穿石的力量最终形成新的舆论。进一步讲，舆论的形成是以人们对事物的认识和判断为基础，而人们的认识和判断取决于人们的价值观和方法论。价值观不同，形成的舆论也不同；看问题的方法不同，形成的舆论也不同。通过引导人们以正确的价值观和方法论去看舆论客体，就是一种舆论导向。可以说，只要能够全面正确地向公众提供事件的信息，公平、公正的披露相关事实，通过在是非观、价值观与受众产生共鸣，是能够形成正确的舆论力量，最终将发挥出积极的效用。城管执法主动参与营造舆论氛围利己利人由于

5、种种原因，城管在社会舆论环境形成过程中经常处于大众舆论的对立面，在舆论形成过程中也一直处于被动，在负向舆论形成后则处于风口浪尖，有口难辩，对于城管工作的开展、城管队伍的士气、城管形象的提升，都产生了比较严重的影响。公共关系运作核心之一，就在于如何借助媒体的传播力及活动的影响力进行积极有效的舆论引导，将民众的注意力、民众的情绪、民众的责任意识汇集到某一个点上，形成一种群体性力量。从这个角度看，城管部门舆论引导工作其实就是城管部门对于民众进行的公共关系运作。在这方面，有些城市已经开始进行探索，如宁波、广州等城市城管义工活动，已经形成规模，取

6、得实效，此外网上答复网民意见，及时跟帖回帖等形式也在实践着。不断的努力也在一定范围内形成了对城管执法比较有利的舆论氛围，带来的成效也非常显著，一是增进了民众对城管工作的理解，一定程度上改善了执法环境；二是吸引了更多民众关注城管工作，支持城管工作，增强了城管工作的民意基础；三是提升了队员工作积极性。由此可见，城管部门及时公开自身工作信息，加强队伍建设，增进公众参与度和自身工作的透明度，主动参与营造公共舆论氛围，将不仅有利于民众了解信息，维护自身权益，也有利于城管工作的顺利开展。二、当前城管舆论环境现状公众对于城管执法工作依然处于三“不”状

7、态一是群众对于城管执法工作依然不了解。城管执法依据不足、职能边界模糊，职能过多，体制不统一，高位立法缺失、宣传力度不够等都是造成这一事实的原因。如职能边界模糊，一些牵涉到多部门职能的事项，不仅老百姓不知道该谁来管，连职能部门本身也不知道该是谁的职责，甚至一些原本不属于城管部门的职责，老百姓也会归到城管该管事项以内，容易造成误解。如职能过多问题，城市管理行政执法工作自实施相对集中行政处罚权以来，集中多各部门多个领域执法权，内容驳杂，种类繁多，基本上关系群众日常生活，如公交、供水、燃气、噪声、交通等等，以《浙江省城市管理相对集中行政处罚权》

8、为例，该条例于09年1月1日正式生效实施，集中了九项职能，进一步明确了城管部门的职能职责。但由于法规宣传、民众法律意识等客观条件限制，民众的认知依然停留在城管即是取缔无照摊贩的层面。此外还有体制问题，根据住