我国ngo现状以及其不利因素分析

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1、我国NGO现状以及其不利因素分析【摘要】非营利性、非政府性、公益性或互益性是非政府组织区别于政府和私营部门的鲜明特性。我国非政府组织的发展较晚，存在民间性不足、自治程度不高等问题，现状不容乐观。在经济上、政策上、文化上，有许多深层次的因素综合作用，阻碍了我国非政府组织的蓬勃发展，也阻碍了我国社会的整体进步。本文从我国NGO的现状和不利因素进行了分析。【关键字】非政府组织草根NGO官办NGO自治性双重管理体制1现状1.1数量少我国的非政府组织数量变化统计图如下所示。截止到2010年，我国的非政府组织约为45万个，2008年全国基金会拥有的总资产为225.9亿元，2009年増加到2

2、35.4亿元。而美国的非政府组织约有200万家，基金会10万多家，基金会的经费总数超过5000亿美元，工作人员超过900万人。表丨我U非政舟姐妊教爾变化级计表类91，份IWSIW92（助）2（X）12002200.12（MM20052006200720（«2f）（W2010钍会HJ体1方）16.6IJ.71）.1129IJ.JM215.）17.11*.221.22J.023.9245民办非企业（7T）••0.62.3SJIII124IJ.S14I16.117.41121919.8基众会（彳）—••―••••WJ9297511441340I分：ISO2X01.2已合法注册登记的N

3、GO行政色彩浓厚我国许多非政府组织被按照"法律、法规授权的组织"、"行政机关委托的组织"来对待。大多数实力较为雄厚的非政府组织最初都由政府创立，尽管它们最后从组织上脱离了创办者，但两者之间依然有着极为密切的联系。例如，"希望工程"依赖共青团系统的全国性组织网络来开展工作，中华慈善总会借民政部来建立信誉，各地的消费者协会则借政府工商部门来获得公众的认可，离开这些行政资源，它们将很难开展工作。此外，行政机关实际上依旧保有对一些非政府组织的控制权，如中国红十字会和各级商会都设立党组织，其负责人由中国共产党各级组织任命，人员级别与待遇比照政府公务员，并可在组织、政府和党的机关之间流动。

4、同时，有官员作为非政府组织的领导,其活动较容易开展。清华大学的一项调查表明，中国非政府组织中有46.6%是由业务主管部门提供办公场所，只有4.6%的非政府组织没有全国注册建筑师、建造师考试备考资料历年真题考试心得模拟试题政府兼职人员。可以说，我国非政府组织没有脱离纵向的权力结构形式，其独立性和自治性无法真正得以实现。更甚者，这些行政色彩浓厚的非政府组织中，有些成为第二政府，或者成为安置政府退休官员的场所，没有真正独立自主地按照社团的宗旨从事活动。很多组织是一次性组织，出于某种目的而设立，完成了一次任务之后，基本处于休眠状态，不再发挥作用，甚至是逐渐取消（没有任何活动，不参加年检

5、），没能发挥公益组织的作用。从某种程度上讲，这些NGO是利用其行政特权，打着公益的幌子在谋私利、养闲人，其公益性、自治性、民间性毫无体现。这些行政色彩明显的非政府组织往往又被称为"官办NGO",而NGO即为英语nongovernmentorganization,所以"官办NOG"又可叫做"政府办非政府组织"，这显然违背了NGO最基本的定义，也是中国非政府组织现状的尴尬之处。1.3草根NGO在夹缝中生存1.3.1被政策壁垒拒绝在"合法"的大门外中国的非政府组织在登记管理制度上实行的是归口登记、分级管理的双重管理体制。而业务主管单位害怕承担责任或风险，往往不乐意同意草根NGO的注

6、册申请，所以，如果草根NGO内部没有与政府有关联的人，注册登记是非常难的。繁琐复杂的非政府组织登记注册使众多的非政府组织选择转而在工商部门登记注册，以企业的名义进行活动。它们中的一些甚至因为找不到业务主管单位，所以干脆选择不登记或者不注册。据民政部统计，截至2001年底，全国各类社会团体12.9万个，重新登记确认的民办非企业单位8.2万家。民政部于2002-2003年上半年在深圳、安徽部分地区进行调查发现，经过正式登记的民间组织数量只占民间组织实际数量的8%〜13%。这表明，数量庞大的非政府组织是游离在依法管理之外的，也就是说，明明是从事着公益性活动的非政府组织却因为管理体制的

7、障碍而沦为非法的民间组织。这不仅使其法律的权利和地位得不到保障，更影响了其功能的正常发挥。1.3.2资金来源无法保障从国外的情况来看，非政府组织的经费来源主要是企业、财团、社会募捐以及会员费。但从清华的研究结果来看，中国非政府组织50%以上的收入来自政府财政补贴和拨款，21.18%的收入来自会费收入，营业性收入平均占6%,企业提供的赞助和项目经费占5.63%,其他的收入比例低于5%。这一资金来源结构很不合理，政府补贴所占的比例过高，而来自企业和民间募捐的的资金支持比例较低。而对于草根NGO,