第十一章 计划调控法

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1、第十一章计划调控法第一节计划调控法的基本原理第二节计划调控法的主要制度本章与其他各章的联系：计划法律制度及其原理，是宏观调控法律制度及其理论最重要的组成部分之一。本章教学重难点：应用方面的计划程序法律制度。第一节计划调控法的基本原理一、计划调控与计划调控法二、计划调控权的分配三、计划调控法的调整手段一、计划调控与计划调控法（一）计划的概念（二）计划调控（三）计划调控法（一）计划的概念计划基本解释1.办事前所拟定的方案2.制订行动的方案，以规划未来详细解释1.计策；打算；办法。元无名氏《符金锭》第二折：“我

2、忙回住宅，自有箇计划，便着你花烛筵开会宾客。”老舍《茶馆》第三幕：“小丁宝，看看我的计划！”2.计虑；谋划。沙汀《记贺龙》十三：“对待新同志要特别仔细才对：吃呀，住呀，你都要带着他们计划。（一）计划的概念详细解释1.计策；打算；办法。元无名氏《符金锭》第二折：“我忙回住宅，自有箇计划，便着你花烛筵开会宾客。”老舍《茶馆》第三幕：“小丁宝，看看我的计划！”2.计虑；谋划。沙汀《记贺龙》十三：“对待新同志要特别仔细才对：吃呀，住呀，你都要带着他们计划。（一）计划的概念在管理学中，计划具有两重含义，其一是计划工

3、作，是指根据对组织外部环境与内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。其二是计划形式，是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理事件。（一）计划的概念性质1、计划工作为实现组织目标服务。2、计划工作是管理活动的桥梁，是组织、领导和控制等管理活动的基础。3、计划工作具有普遍性和秩序性。4、计划工作要追求效率。（一）计划的概念对于国家来说，计划的重要性更为突出和明显，国家需要通过计划的运用，制定经济和社会

4、发展战略，部署、规划、安排和调控国民经济运行和发展。十三五规划2016年10月26-29日，五中全会在北京召开，讨论和通过第十三个五年计划。11月3日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。明年3月全国人大将通过该文件并在1-2天内公布最终版本的“十三五规划纲要”全文。十三五规划经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提

5、高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。到2020年，广西将实现市市通高铁，形成以南宁为中心的高铁经济圈，并依托建成的高铁网络加快打造“一轴一圈两带多组团”的高铁经济带空间格局，在此期间将会建设总投资达4110亿元的127个重大项目，涉及交通基础设施、信息基础设施、产业转型升级、旅游合作等多个领域

6、。广西高铁经济带发展“十三五”规划《广西铁路建设“十三五”规划》中提到了“一环四纵四横”的干线铁路网，将于2020年基本建成。“一环”是指：桂林-贺州-梧州-玉林-北海-钦州-防城港-崇左-百色-河池-桂林。“四纵”为永州-贺州-玉林-北海、衡阳-桂林-柳州-南宁-北部湾沿海（含怀化至柳州）、贵阳-河池-南宁-北部湾沿海、威舍-百色-南宁-北部湾沿海。广西高铁经济带发展“十三五”规划“一轴”即打造衔接“一带一路”发展主轴。“一圈”即以南宁市为核心，加快构建北部湾高铁经济圈。“两带”即依托贵广高铁经济带和南

7、广—云桂高铁经济带。“多组团”即依托高铁经济带沿线县域，重点打造藤县、平南、三江等一批高铁县域先行区。广西高铁经济带发展“十三五”规划“四横”为东兴-防城港-钦州-北海-湛江、凭祥-南宁-贵港-梧州-广州、河池-柳州-贺州-韶关（含柳州-广州）、百色-河池-桂林。此外还有多条城际铁路规划建设。规划建设贺州至梧州、梧州至玉林、玉林至北海城际铁路，规划研究南宁经横县至玉林、贵港至北海、贵港至玉林、柳州至三江等城际铁路。广西高铁经济带发展“十三五”规划到2020年，基本实现全区“市市通高铁”，基本建成以南宁为中

8、心的“12310”高速铁路交通圈，1小时通达南宁周边城市，2小时左右通达区内其他设区市，3小时左右通达周边省会城市。（二）计划调控计划调控是国家通过制定和实施计划的方法，对国民经济和社会发展活动施加的调节与控制。（二）计划调控功能1.预测引导功能2.协调功能3.宏观调控功能（三）计划调控法计划调控法是调整国家制定和实施国家计划调控过程中发生的社会关系的法律规范总称。二、计划调控权的分配（一）国家权力机关行使计划审批权和调整权（