外来人口公共服务满意度实证研究.doc

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1、外来人口公共服务满意度实证研究摘要：近年，随着城乡基本公共服务均等化提出，城市外来人口公共服务满意度问题上，依托户籍形成的城乡分割视角已不再是唯一基点，“本地一外地”的地域分割开始受到重视。本研究在对现有文献回顾、整理与概括基础上，运用CGSS2013年有关外来人口与公共服务满意度的最新数据进行实证分析，揭示城乡分割与地域分割在城市外来人口公共服务满意度影响上的此消彼长。研究发现，在公共服务满意度上地域与户籍确实都存在作用，但地域分割的作用逐渐取代城乡分割成为主要因素，而城乡分割下农业人口的公共服务满意度呈现上升趋势甚至高于城镇人口。关键词：城镇人口城乡分

2、割地域分割公共服务满意度屮?D分类号：C913文献标识码：A一、问题的提出长期存在的户籍制度，使城乡分割成为学界有关城市外来人U社会服务与福利研究的主要视角。然而近些年随着城乡基本公共服务均等化需求的日益高涨，学术界也出现了一些偏离甚至脱离城乡分割模式的外来人口公共服务与福利的研宄。这些尚处于起步阶段的研究却反映了当前社会一个重要的发展动向：“本地一外地”的地域分割模式正在逐渐瓦解“城镇一农村”的城乡分割模成。因此，本研究通过文献回顾、整理与概括，运用CGSS2013年中有关域分割在城市外来人口公共服务满意度影响上的此消彼长。二、相关概念及理论假设关于“满

3、意度”的概念，最早起源于私人领域中有关企业管理的“顾客满意度”一说。1965年，卡多左将“顾客满意度”一说引入营销领域；而将满意度运用到公共管理与服务领域的则为罗杰克（Reject，1964）与GreggG.VanRayezir（2004）［1］，通过社区服务质量来测量公民对公有部门公共服务满意度的测评。李洪涛（1987）［2］在基于需求多样性原理之下建立了社区满意度与社区归属感之间的二维关系。（一）相关概念与研究1.公共服务的概念回顾现有文献，笔者发现最年提及“公共服务”概念的是德国社会政治学派虬格纳［3］,其于19世纪后半叶指出，“公共服务实为财政需要

4、，在整个国家需要屮这一部分应由政府来支付。而公平的提供公共服务，满足公民平等享受服务则又是国家的义务与职责［4］。”基于国内外学者在公共服务领域的这一倾向，本研究屮所提及的公共服务即为政府及其公共部门运用公共权力，为社会公共需要提供公共产品的实践活动，包括教育、医疗、住房等。在CGSS2013中公共服务主要表现为公共教育、公共医疗、公共住房保障与社会管理四个层妞。而本研究所关注的公共服务满意度则为民众对公有部门的公共产品提供这一实践活动认可与满意程度，主要表现为公共教育满意度、公共医疗满意度、公共住房满意度与社会管理满意度。2.城乡分割与公共服务城市外来人

5、口公共服务缺失的问题一直是学术研宄热点，在众多研宄中“城乡分割”已成为一个不可忽视的因素。“城乡分割”［5］是指计划经济时代人口与劳动力管理的首要特征，将居民分为农业户口与城镇户口，采取差别对待的管理模式。长期以来的城乡二元结构无疑对外来人口公共服务的获取形成不可避免影响。而近些年，随着对政府职能认识的不断深化，实现城乡基本公共服务均等化，减少城乡差距成为主流［6］。基于此,笔者提出相关假设。假设h城乡分割的二元户籍制度随着政府职能与公共政策的转变对城市外来人口公共服务满意度的影响呈不断下降趋势。1.地域分割与公共服务随着城市基本公共服务均等化的不断深入，

6、城乡分割作为一个制度性障碍在就业、住房层面的阻碍减少，农业户口不再是根木性障碍。陈映芳在其研究屮发现一些经济发达地区正在不断缩减本地人门的城乡差别，但外來人口的公共服务与当地市民相比，仍处于劣势地位。由此，一个进一步偏离城乡分割的视角开始将外来人门公共服务缺失与低满意度视为“本地一外地”身份分割的后果，即地域分割［7］。杨菊华［8］在其研究中提出“城乡差分与内外之别”一说。这一系列的地方性保护不仅使农民处于困境中，同时也使持外地非农业户口的“外地市民”深受影响。这种“本地一外地”不平等并非户籍带来，而更应该归结为正在不断强化的人口与劳动力地域分割。地域分割

7、不仅造成本地市民与外地人门之间社会地位与发展机会的失衡，更带来两大身份之间公共服务的不平等与假设2:地域分割带来的地域身份差异对外来人口在公共服务满意度层面的影响不断上升，成为当前外来人口公共服务满意度低的主要因素。三、数据、变量与模型（一）数据来源本文数裾是2013年度屮国综合社会调査结果。CGSS2013样本覆盖全国28个省级单位（西藏、海南除外）中100个区县，包括278个居委会和202个村委会中11438个26周岁以上中国成年公民。其中，6333个样本为农村居民，4146个样本为城镇居民。通过对原始数据的删选，本研究最终获得5041个有效样本。（二

8、）变量1.自变量根据前文陈述的理论及假设，木次研宄核心自变量共3类