供电企业接收用户资产利弊分析与策略探讨

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1、供电企业接收用户资产利弊分析与策略探讨（广州供电局广东广州510640）摘要：供电企业接收用户资产，可以有利于提高用电安全水平及客户服务水平，但是给供电企业带来了成木压力及安全责任。为更好幵展用户资产接收工作，文章分为3个部分进行分析：首先，对用户资产进行了界定并分析了用户资产接收问题的由来；第二，对供电企业接收用户资产的利弊进行分析；最后,讨论了供电企业开展用户资产接收的策略问题。关键词：用户资产；接收；策略一、用户资产接收问题由来所谓用户资产，指由用户出资建设的、专门用于电力接入服务的专用网架及其附属设备、设施等供电配套资产，括：由用户出资建设

2、的城市电缆下地等工程形成的资产；由用户出资建设的居民小区配电设施形成的资产；用户为满足自身用电需要，出资建设的专用输变电、配电及计量资产等。供电企业接收用户资产，主要分为两种情形。一是对农村电网集体资产的整体接收，主要是电力体制改革时期，农村电M集体资产整体划拨给供电企业。二是接收用户自有的电力设施，接收源用户投资建设的高压线路、变电设备、电缆以及小区配套电力设施等资产。木文讨论的接收用户资产，针对的是第二种情形。在2011年5月之前，供电企业接收用户资产需要征收企业所得税，因此实际工作中供电企业只是“接管”用户资产，但是并没有真正“接收”用户资产

3、，很多地方甚至没有签订接管协议，只是存在“接管事实”。对于用户资产，供电企业只有运行管理权，没有产权。用户资产“管理权”与“产权”的不统一，会带来很多问题。首先，增加法律风险。《供电营业规则》第47条规定：“供电设施的运行维护管理范围，按产权归属确定。”电力设施的产权分界处也是它的分界点。产权归属于谁，谁承担供电力电设施上发生事敌的法律责任。由于用户资产只是由供电企业“接管”，很多没冇签订接管协议只是存在“接管事实”，造成电力设施的产权与管理权不清晰，一旦发生设备故障造成损失甚至人身伤亡的，容易产生纠纷。第二，运行管理不到位。对于产权方也就是用户或

4、者政府而言，由于自己不维护管理，产权方不愿意进行设施的维护和更新改造；对于管理方也就是供电企业而言，由于没有产权，也不愿意进行投资改造。由于没有产权，对此部分电力设施“区别对待”，未能按照电网设备的要求进行维护管理，造成维护管理不到位。第三，增加供电企业成本。电力企业在“接管”用户资产后，所维护的资产规模越来越大，所需运维人员也随之增长，大大增加了运维成本及人力成本。在B前的电价政策下，也没有相应的补偿机制，从而增加供电企业财务压力和经营风险。第四，由于没冇产权，供电企业不能把此部分电力设施纳入到电网规划中统一使用，资源使用效率低下。要想彻底解决这

5、些问题，最奋效的办法就是用户将这些电力设施“正式移交”给供电企业，由供电企业进行统一的维护管理。二、供电企业接收用户资产的利弊分析南方电网在2011年下半年全面启动了用户资产接收工作，取得明显成效。供电企业大力接收用户资产，有利有弊。（一）增加供电企业运维成本及安全压力。用户资产投产吋，技术标准普遍低于电网设备，健康水平较低。接收用户资产后，资产正式成为供电企业的资产，供电企业必须统一维护、统一改造。由于用户资产数量巨大，几乎与供电企业配网资产相同规模，所以维护及改造费用非常巨大。这必然大大增加供电企业运维成本。用户资产中，比重最大是住宅小区。住宅

6、小区资产要求接收到计量表前，而以前“接管”住宅小区时，一般都是接管道变压器变低开关之前，对于变电开关到计量表前之间的低压线路（高层住宅一般是插接母线）没有进行运维。低压线路（或插接母线）隐蔽工程居多，情况较为繁杂，低压线路（或插接母线）引发的火灾、触电及电梯停运等安全风险相对较大，容易造成社会不良影响。接收低压线路（或插接母线）会增加供电企业的安全压力。（二）有利于提高用电安全水平及客户服务水平。现行的住宅小区供配电设施普遍存在设备老化、维护不到位的情况。由于缺乏专业维护，导致故障发生后经常得不到及时抢修处理，客户用电需求得不到保障。住宅小区供配电

7、设施移交到供电企业管理后，由供电企业实施统•一规划、统一维护的专业化管理。这样可以提高住宅小区用电安全水平，缩短故障抢修吋间，提高客户服务水平。（三）做大电网资产，为电网发展创造有利条件。0前，供电企业的收入主要是电费收入，争取到合理的电价水平对供电企业至关重要。2005年国家发改委颁布的《输配电价管理暂行办法》规定：输配电价按“合理成本、合理赢利、依法计税、公平负担”的原则制定，在电力体制改革后为适应输配电网络发展的需要，将逐步实行按“成本加成”方式核定输配电价格。根据《输配电价管理暂行办法》艽计算公式可以看出，输配电价的水平在过网电量和税金没有

8、变化的情况下决定于输配电企业的资产多少。（四）开展客户资产接收工作意义重大。一方面，对输配分开后供电企业获得合理的电价具有