瓦政办发〔2018〕50号

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1、瓦政办发〔2018〕50号瓦房店市人民政府办公室印发关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系实施方案的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府有关部门及相关单位：经市政府同意，现将《关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。瓦房店市人民政府办公室2018年6月29日（此件公开发布）—13—关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施方案为贯彻落实党的十九大精神和上级党委、政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作要求，切实推进政府职能转变，经市政府同意，结合我市深化行政审批制度改革、创新事中事后监管体系工

2、作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）主要目标深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省、市深化“放管服”改革相关要求，转变政府职能，强化事中事后监管，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，进一步转变监管理念、改革监管体制、完善监管机制，改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。2018年底前，初步建立统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的政府行政监管体系；2020年底前，我市与大连市同步建立两级事中事后综合监管体系，探索形成市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”监管新格局，使市场在资源配置中起决定性作用和更好

3、发挥政府作用，以管得更好促进放得更活和服务更优，释放市场活力和动力，提升企业和群众改革获得感，为我市建设发展提供保障。—13—（二）基本原则1.依法监管。坚持运用法治思维和法治方式依法依规履行监管职责，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，推进监管的法治化、制度化、规范化。2.简约监管。按照“放管服”改革要求，坚持“简”字当头，推行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，减少社会成本。3.综合监管。推进监管领域综合执法，发挥各种监管资源的综合效益。加强信息共享，强化部门上下统筹，消除监管盲点，降低执法成本。4.智慧监管。依托互联网、物联网、大数

4、据等信息化技术，打造监管大数据平台，推动“互联网+”监管，提高监管智能化水平。5.协同监管。改变政府大包大揽的传统监管模式，明确市场主体责任，发挥信用体系约束作用、行业组织自律作用以及社会舆论和公众监督作用，实现社会共治。二、主要任务（一）强化政府行政监管体系1.厘清部门监管职责。各部门要严格按照“法定职责必须为”—13—的要求，进一步梳理和完善权责清单，重点对涉及事中事后监管的事项逐项依法依规明确监管职责，落实监管责任。法律法规未明确规定监管责任或规定不明确的，各部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确监管责任部门和责任人，确保权责一致、事有人管、责有人负，实现无缝衔

5、接，杜绝监管盲区。各单位要按照行业、领域对行政审批事项逐项分类制定具体监管方案。市编委办（市政府审改办）、市政府法制办牵头，市政府各相关部门按职责分工负责。2.加强取消调整审批事项后续监管。认真落实《大连市人民政府办公厅关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》（大政办发〔2014〕75号），各单位在取消调整行政审批事项的同时，也要逐项对应提出监管措施，落实监管责任。市政府审改办牵头，市政府各相关部门按职责分工负责。3.强化标准监管。严格实施强制性标准，重点加强安全、卫生、节能、环保等重大基础性领域的监管标准。对于强制性标准，市场主体必须严格执行，监管部门必须严格监管。对

6、没有强制性标准的，探索推行市场主体产品和服务标准自我声明，并向社会公示，接受社会监督。探索监管标准化，制定实施政府监管行为标准，以标准的形式明确监管依据、监管权限、监管程序和监管责任，提升监管过程的科学性、规范性和透明度。市市场监督管理局牵头，市政府各相关部门按职责分工负责。—13—4.加强风险监测、预警和防范。以预警纠偏为导向，加强对市场行为的跟踪监测分析，通过分析研判、抽查、抽检等方式，综合运用提醒、告诫、窗口指导等手段，强化对市场主体及有关人员的事中监管，及时化解市场风险。完善风险防控基础制度体系，建立对高危行业、重点工程、重点领域的风险监测评估、风险预警跟踪、风险防范联动机

7、制，定期开展风险点梳理排查，加强对发生事故几率高、可能造成重大损失的环节和领域的监管，防范行业性、系统性、区域性风险。鼓励新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济创新发展，积极探索适合其特点的审慎监管模式，实施有效监管，防范和化解潜在风险。市政府各相关部门按职责分工负责。5.完善市场退出机制。简化和完善企业注销流程，全面推进企业简易注销登记改革，探索个体工商户简易注销工作。对违反法律法规禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体