浅谈农民工医疗保障问题

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1、浅谈农民工医疗保障问题摘要：摘要要简短，写出自己主要内容就可以了我国是一个农业大国，农民们为了改革开放、加快经济、提高农业效率，很多都向着党的号召走向城市，他们放弃继续耕种土地，来到城市打工，有的甚至卖掉了土地，但是他们却被城市排挤在外，无论是生活还是工作都不能够融入城市，而他们作为农民和城市居民的过渡，却成了两不是的尴尬人，成为边缘阶层，享受不到城市居民应有的保障制度，游离在城市中，痛苦不堪，特别是当他们生病受伤时，由于没有医疗保障，又没有与医药费用相适应的收入水平，一旦支付了医疗费用就会使原本收入就微薄的农民工更加贫苦。

2、农民工看不起病，不敢生病，生了病也拖着，实在不行时才看病，造成很多农民工身体终身残缺，如此悲剧最终的原因就在于农民工没有医疗保障。当然政府也早已意识到了这个严重的问题，之所以拖到今日，也是因为农民工的医疗保障实施，无论是从农民工的积极性、流动性，还是基金的来源、政策可取性等问题，都存在很多的难题，有些地区虽然实施了一定的政策，但从成果来看，都只停留在表面，没有从深处着手，农民工也没能从中获得利益。而我作为上海公民中的一份子，也极其关注着上海农民工医疗政策的全面实施，希望看到上海的农民工在这个经济发达的大城市拥有平等的幸福和保

3、障。所以有必要对此问题进行分析和总结，以便展望上海医疗保障政策的全面贯彻。关键词：上海；农民工；医疗保险；医疗保障浅谈农民工医疗保障问题文章结构中在谈解决方案前最好加一段产生问题的原因引言：《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中指出：“农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。”刘军《从战略和全局高度重视农民工问题》　劳动保障部劳动科学研究所　学术期刊网近年来随着社会流动的加快，越来越多的农民加入到了流动群体的行列，农民工就是一个非常庞大的群体。他们处于城市和农村的边缘状

4、态，生活状况令人担忧。他们的职业和生活缺乏制度化的保障，不能享受城市居民的最低生活保障，有的甚至失去他们在农村赖以生存的土地，而在城市又没有取得合法的生存地位。“２０世纪９０年代以来，社会关注的流动人口引发的公共问题主要是社会治安，而这一问题的核心又是农民工犯罪问题。从犯罪数量上看，城市犯罪中农民工所占比例呈逐年上升的态势。以北京为例，１９９５年发生的刑事案件中，外来人口作案占５０％左右，到１９９８年则达到６２％。”苗萌　《农民工城市中的弱势群体》河北大学　学术期刊网当城市社会秩序受到严峻挑战的时候，我们不仅要注意犯罪者个人

5、品质问题，而且还应更多地关注犯罪现象背后的非个人因素，例如经济上的极度贫困和社会上的偏见与歧视造成农民工的弱势地位就是流动农民工犯罪增加的重要社会原因。研究表明，外来人口的失业与犯罪有密切的联系，失去生存保障的流动人口常常走上犯罪道路。据调查，虽然全国大部分地区已分别开始对农民工医疗保障问题进行了深入地探索研究，有的已经制定了一系列的政策来落实，但中间仍然由于各种问题不能普及而中途夭折。浙江是最早在中国最大范围落实农村人口进城医疗保障的，但据调查显示，其效果不佳，另外，广东和上海的实施效果也同样令人反思：“广东出现'退保潮'

6、。在广东为农民工提供医疗保障服务的大城市在非典后出现大规模的退保潮,农民工或因工作调动或因为缺钱花或根本就不想参加保险而在社保机构门口排起长队要求退保,使当地的社保机构工作人员疲于退保业务。据统计,东莞每年有20万人退保；”《社保每年退保20万人次》　南方日报　　2004年6月8日.“上海的参保率极低。即使它最早推出外来劳力综合保险,目前参保的只占外来劳力总数的1/5,参保率很低,若仔细推敲,这里的1/5是将工伤保险、住院医疗待遇和老年补贴三项参保率综合起来计算统计的,以此可以推算出农民工实际参加医疗保险的参保率要小于1/5

7、。”《叩问中国民工的社会保障》　半月谈　　2004年第7期.从社会学角度看,农民工医疗保险政策的受益对象应该是全体农民工,但只有少数农民工从政策中尝到甜头,大多数人没有受益或者受益很少,我们就不能称该项政策是成功的。2002年9月,上海人民政府就已经颁布了第123号令———《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》,其基本内容是:“用人单位全额缴费,外来农民工则享受工伤保险、住院医疗待遇及老年补贴等三项待遇。”苗萌　《农民工城市中的弱势群体》河北大学　学术期刊网用人单位投保后,一旦外来民工发生工伤或因病住院时,就能获得相应的保险

8、待遇。此政策在贯彻时，主要是将农民工当成可长期在同一个城市居住的人来对待,所实施的保障模式大致和城镇职工的医疗模式相似。但我们知道,农民工的工作不稳定、流动性强,不适合这些具有很强地区性的保障政策。因此该政策没有达到全面的效果，自此至今，上海没有对该政策作出进一步的更改和提出相关的补充条例