“大调解”机制下的调解方法探析

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1、“大调解”机制下的调解方法探析摘要正确处理人民内部矛盾，及时化解社会矛盾纠纷，是维护社会和谐稳定紧迫而重大的任务。近年来，为维护四川的社会和谐与稳定，结合四川社会矛盾纠纷的特点，四川着力构建人民调解、行政调解、司法调解协调统一的“大调解”工作体系，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以“大调解”保和谐、促稳定，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地营造了良好的社会环境。　　关键词“大调解”机制调解方法探析　　：D925.：A　　当今中国正处在社会转型期的瓶颈期，在社会经济政治转轨中，出现许多新的社会矛盾纠纷，社会矛盾纠纷呈现主体多元化，内容多样化发展态势，

2、并具有广泛性、复杂性、长期性、多变性、易激化等特点。社会矛盾纠纷凸显，是造成群体事件的重要根源，刑事案件高发的诱因，严重影响社会和谐稳定。四川省委书记刘奇葆同志说，构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想。　　为使“大调解”机制的构建更加规范和完善。笔者试图以自己的亲身实践经验为视野，对自己总结出的一些方法进行介绍，供广大调解人员借鉴和参考，以期对“大调解”工作起到一定抛砖引玉的作用。　　一、服从组织安排，投身普光气田建设　　2007年8月31日，国家“十一五”规划重大项目“川气东送”工程的“龙头”工程——普光气田全线开工，作为国家重点、大型项目的普光气田

3、，在其开发建设过程中，矛盾尤其突出。2008年，经宣汉县委、县政府同意，笔者被单位（县司法局）派到普光气田开发与建设地方工作指挥部，普光气田油地联合巡回调解庭和普法办工作，具体负责气田建设有关信访、矛盾纠纷调解和普法工作。2010年3月，普光气田正式投产。在宣汉县委县政府的领导下，经过普光气田建设的全体参战者的共同努力，普光气田建设取得了“万亩征地，万人大拆迁，无一起到县以上群访集访，无一重特大安全事故发生”的可喜成绩。在普光气田建设和生产过程中，笔者组织、指导和参与调解各类纠纷1000余件，涉案金额达7000多万元，现场发放工人工资、材料款、保证金等2000多万元，为普光气田建设做出

4、了自己的贡献。　　二、开拓创新，建立普光气田“大调解”机制　　普光气田油地联合巡回调解庭（以下简称调解庭）自开始运作以来，积极开拓创新，探索调解方式，完善调解机制。在普光气田开发建设过程中，产生了如征地拆迁、安置补偿、工程建设、劳动用工、工伤（亡）、人身、财产损害、邻里、家庭、婚姻等大量矛盾纠纷。这些纠纷的特点：当事人多，标的额大，法律关系复杂，具有风险性和敏感性。当事人多指一个纠纷一般有10几个、几十个、甚至100或几百人。标的额大指纠纷涉及标的额一般在几十万或百万元以上。法律关系复杂指纠纷往往涉及多个法律关系，包括民事、行政、刑事等法律关系。风险性和敏感性指普光气田开发建设过程中，

5、有来自国内外四面八方的人士，经常有中央、省、市、县领导检查指导工作，在土主大酒店就住有几个国家的外宾，俗话说，好事不出名，坏事传千理。若那里有什么典型事件发生，很快就闻名中外了，因此，那里的工作不但风险责任大，而且还具有敏感性。在调解纠纷过程中，笔者发现很多纠纷并不是单一的，往往是由一个个小纠纷共同构成一个大的纠纷，一个纠纷涉及多个人或部门，依靠某一个单位单独地调解，调解成功很困难。于是，调解纠纷时，调解庭改变了原来的单一调解方式，采用在一个部门单独调解困难时，就联合相关的人或部门共同参与调解。基于矛盾纠纷涉及民事、行政、刑事等法律关系的特点，调解庭在改变调解方式的基础上又扩大了调解范

6、围，由调解单一的民事纠纷扩大到调解行政赔偿，轻微刑事案件等等。普光气田的实际情况决定了必须有与之适应的纠纷处理机制与方式，2009年5月，调解庭在被誉为具有“第一道防线作用”的“东方经验”——人民调解的基础上构建大调解机制，于是普光气田大调解机制率先在达州建立起来，全省大调解工作会议后，全达州大调解工作是2009年6月才开始的。普光气田大调解机制有三个主要特点：一是调解主体多元化。即改变原有的“单打一”调解方式，采用单独调解、共同调解；直接调解、间接调解；公开与非公开调解、联合调解等多种方式，从而将原来的单一调解主体变为多个调解主体。二是调解对象多元化。调解对象由单一的民事纠纷扩大到行

7、政、简易刑事案件。三是建立调解X络，凸显巡回调解作用。调解庭以中石化普光分公司、普光气田地方工作指挥部为支撑，以普光镇政府、土主乡政府、村、社、居民家庭等为联络点，建立调解X络，做到纠纷在哪里，调解庭就在哪里，充分发挥巡回调解作用，就地及时调解纠纷。　　三、创新调解方式，全力调解纠纷　　在实践中，笔者总结出了“五步调解法”（调查、分责、说服、协议、落实）、“三结合”调解法、个性调解法、调解听证制度等多种调解方法。　　（一）五步调解法对于一桩案子