中国稀土产业政策对稀土出口的影响

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1、中国稀土产业政策对稀土出口的影响摘要：稀土是21世纪重要的战略资源，它的多种用途使之越来越成为发展高新技术的关键元素和国防军事工业的重要材料。随着稀土传统产业的升级优化和稀土新材料的发展应用，稀土产业已成为国际市场上具有重大影响力的产业之一。中国实施稀土出口配额以来，在国际市场上面对着巨大的舆论压力；政策的不完善，也导致配额倒卖、黑市交易等违法行为在国内市场上的屡见不鲜，上述问题亟待解决。关键词：稀土；资源；产业政策；出口管制中图分类号：F74文献标志码：A文章编号：1673-29IX（2016）17-0174-02（一）世界稀土资源

2、分布地壳中的稀土绝对储量并不少，但是目前世界已发现的可供开采的稀土矿却很少，且分布不均。据2015年美国地质调查局资料显示，世界稀土储量为1.3亿吨（以稀土氧化物REO计），①其中中国5500万吨、巴西2200万吨、澳大利亚320万吨、印度310万吨、美国180万吨、马来西亚3万吨，其他国家合计4100万吨。从稀土产量来看，2015年中国稀土产量（折合REO）为10.5万吨，占世界产量的90%以上。我国稀土资源丰富，全国22个省区有稀土资源，其中98%矿藏集中在内蒙古白云鄂博、山东微山湖、四川凉山，及以江西为代表的南方七省，它们共同形

3、成了我国稀土的三大生产基地和两大生产体系。我国稀土分布呈现“北轻南重”的特点，北方为轻稀土矿，包括氟碳铈一独居石混合矿、氟碳铈矿；南方为中重稀土矿，包括离子吸附性矿、磷钇矿、褐钇矿等。（二）中国稀土出口现状中国稀土出口以初级产品为主，主要以矿石和焙烧矿、混合稀土精矿、中间化合物、高纯氧化物、金属、合金以及稀土材料为主。中国稀土出口呈现以下特点。1.中国是稀土国际市场的主要供给国据统计，我国向世界供应90%以上的稀土精矿；全球绝大多数中重稀土来源于我国南方特有的离子吸附型稀土矿；我国生产的稀土化合物，满足了世界总需求量的85%—90%;

4、稀土金属满足了世界总需求的75%—80%。目前全球能够提供各种级别、各类稀土产品的国家只有中国。2.稀土出口产品附加值低中国是稀土出口大国，却不是稀土出口强国。中国稀土出口产品以低、中附加值的初级产品为主，如稀土金属、氧化稀土和稀土化合物、稀土永磁材料等，这些产品的出口额占总出口额的75%之高，而高附加值的产品却仅仅25%。如今一些稀土应用技术专利掌握在少数发达国家手中。1.出口市场高度集中中国稀土的主要出口国集中在日本、美国、欧盟。过于集中的出口市场加大了产品出口的风险。一方面，当这些国家发生突发性的政治经济事件，会导致我国稀土产品

5、出口额锐减。典型例子是2009年发生的美国次贷危机，使得我国所有稀土产品出口额都急剧下降，对我国稀土出口企业造成严重的影响。另一方面，出口市场过于集中，比如我国稀土金属几乎全部出口至曰本，一旦引起贸易摩擦，将不利于我国稀土产品出口贸易的发展。2.稀土走私成行业“牛皮癣”，政府监控困难重重由于中国稀土出口配额数量与海外市场需求量严重失衡，使得国内许多私人企业铤而走险选择走私，从中谋利。走私现象十分猖獗，已成为中国稀土行业的“牛皮癣”。中国稀土产品通过非法途径源源不断流向海外市场，政府对稀土的管控完全失效；另一方面，由于走私价格远远低于正

6、常海关的出口价格，更多国外企业把目光投向“黑市”渠道采购的稀土产品，这就使我国稀土出口企业对出口价格的谈判能力更加削弱。工业和信息化部原材料司司长陈燕海介绍，近年来，国家有关部门先后出台、实施了稀土行业管理办法，稀土行业管理体系逐步完善。依据产业政策，稀土应用领域发展加快，规模和技术水平明显增强，行业运行日渐完善。（一）出口税收和出口配额制度从1985—2005年，稀土出口退税制度经历了从出口退税13%到退税为零的过程。从2006年起，一直以来的出口退税转为出口征税，这标志着中国开始采取较为严格的稀土出口管制政策。到2007年，中国对

7、稀土出口实施出口征税政策，并在此后的4年中，连续调高对中、重稀土的出口关税税率。1998年起，中国政府开始实行出口配额制，但是出口配额的数量在一段时间内都高于当年的世界稀土需求量，因此出口配额制未能取得应有的效果。为了更好控制稀土出口数量，2004年中国决定削减稀土出口配额，将2004年稀土出口配额定为6.56万吨（以稀土氧化物REO计），中国稀土正式进入配额时代。2009年工信部制定的《稀土工业发展的专项规划》中提到，2009—2015年，每年出口稀土不超过3.5万吨。此外，中国政府还通过配额对稀土出口产品进行分类管理。（二）稀土出

8、口企业资质管理政策中国稀土出口管制政策对稀土出口企业进行资质审核，并将生产企业的环保核查结果也与此挂钩。2011年国务院出台的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》强调提高稀土出口企业资质门槛。2012年稀土出口配额