对建立民行检察监督告知制度的一点构想一一兼析民行抗诉案案源不足的原因及对策

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1、对建立民行检察监督告知制度的一点构想一一兼析民行抗诉案案源不足的原因及对策

2、第1　「内容提要」民行抗诉案案源不足是制约民行检察监督的一个重要原因，而宣传不力又是造成案源不足的关键所在。要改变绝大多数案件当事人不知民行抗诉为“何物”的现状，要保证所有民行案件当事人知道在认为需要时能通过民行检察监督维护自己的合法权益，就应当建立完备的民行检察监督告知制度。　　检察机关作为国家专门的法律监督机关，在民事行政诉讼活动中，担负着维护国家法律统一正确实施的重要职责，进一步加强民行检察监督工作，是实现依法治国的必然要求。近年来，民行检察监督在实践中不断发展且日趋完善。从今年两高在十届

3、人大一次会议上所作工作报告中所统计的数宇看，近五年来，全国检察机关依法提出民行抗诉案件69392件，应该说，监督工作成效显著。但与同期全国法院审理民行案件2362万件相比，这3‰的抗诉率实在是少的可怜。　　当然，笔者并不是希望民行抗诉案“多多益善”，但上述数字以及实践中民行检察监督的现状，实在不容乐观。笔者认为，除法律规定过于原则缺少可操作性等因素外，造成目前这一现状的根本原因还在于民行抗诉案源不足，民行抗诉案源的不足源于民行申诉案源的不足，而民行申诉案源的不足又是由于民行案件当事人对检察机关民行检察监督职权的了解不足，而造成这一了解不足的原因，当然是由于我们的民行检察

4、宣传措施不力。虽然近年来检察机关自上而下一再强调民行检察宣传，一再开展民行检察宣传：又是传单又是报刊，又是单位又是乡村，又是咨询又是讲座，能想的都想了，该做的也都做了，但是，宣传效果依然不尽人意，不用说普通百姓，就是机关工作人员，知道民行检察、了解民行检察的又有几个？因此，要在目前人们对检察机关的民行检察职能知之甚少的现实状况下去解决案源不足问题，也只能是纸上谈兵。　　笔者认为，要想从根本上解决民行抗诉案案源不足问题，就必须想办法：保证所有民行案件当事人及其他诉讼参与人，对检察机关民行检察监督职权有一个全面的、正确的、及时的了解；保证所有民行案件当事人及其他诉讼参与人，

5、在认为诉讼程序违法、裁判不当、权益受损时能够依法向检察机关行使其申诉权。为此，笔者曾构想：可否通过建立民行检察监督告知制度，来解决案源不足问题？　　所谓“民行检察监督告知制度”，就是由检察机关制作“民行检察监督告知书”，由人民法院将该告知书依法送达案件当事人及其他诉讼参与人，并由检察机关对人民法院的送达情况实行监督的一项诉讼制度。下面，笔者就建立这一告知制度的具体构想，谈谈一己之见。　　一、“民行检察监督告知书”的制作　　要想使民行案件当事人及其他诉讼参与人，通过检察监督依法维护自己的合法权益，就应当先让他们知道民行检察监督的有关规定。为此，笔者主张，由检察机关为民行案

6、件当事人及其他诉讼参与人专门制作一种明了实用的“民行检察监督告知书”。　　笔者认为，在“民行检察监督告知书‘’中，应当根据《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》等规定，设置以下内容：（1）民行检察的性质、任务；（2）检察机关对民行案件可抗诉的情形（包括：对什么样的案件、在什么情形下、经过什么样的程序、启动及终止对申诉案件的审查、抗诉）；（3）民行案件当事人及其他诉讼参与人可向检察机关提起申诉的情形（包括：唧些人、对哪些案件、在什么情况下、在什么时间范围、向哪级检察机关哪个科室提起申诉）；（4）民行申诉案件当事人在申诉期间的权利和义务（包括

7、：免交费用、提交申诉书、答辩书、举证、申请调查取证、可索要的文书等）；（5）其它公民或组织的检举揭发；（6）当地民行检察部门的地址及联系等。　　二、“民行检察监督告知书”的送达　　过去，我们只是对已经到检察院申诉的当事人及其他诉讼参与人送达一份相关的“权利义务告知书”。这种送达，既不能对已经到检察院申诉的当事人及其他诉讼参与人提供多少便利，也不能让那些需要申诉但却不知道还有这条申诉途径的当事人及其他诉讼参与人到检察院申诉。在此情况下，民行科室办案人员候在办公室坐等他人申诉的结果，只能是门庭冷落、案源不足。而且，实践中还有一些本应成为再审最有说服力的申诉理由，由于当事人在

8、诉讼中不知道“民行检察监督”、不知道“多个心眼”收集证据，致使日后到检察机关申诉时，因无法再收集到相关证据来支持其客观真实的理由而不得不承担“申诉理由不足”的法律后果。类似情形不胜枚举。在当事人在为自己“不能举证”而懊恼之时，我们是否也该反思一下：司法机关尽到应有的告知义务了吗？　　由此看来，要想解决这一“来被告知”及“告知滞后”的问题，就必须设法保障“民行检察监督告知书”及时送达每一位当事人及其他诉讼参与人。　　根据《民事诉讼法》第一百一十四条“人民法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书和应诉通知书中向当事人告知有关的诉讼权利义务，