对民行抗诉制度若干问题思考

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1、对民行抗诉制度若干问题思考目录：论文摘要2正文3一、检察机关的抗诉范围应予适当限制3二、检察机关在抗诉案件中所起作用的认识问题5三、对抗诉案件的审级问题8注释10参考文献10论文摘要民事行政抗诉制度是指人民检察院通过对人民法院已经发生法律效力的民事、行政案件的判决、裁定行使法律监督权，对认为确有错误的裁阌判依法提出抗诉而由人民法院重新审判的晌制度。其目的是通过行使法律监督权，而阆促使人民法院及时依法纠正生效裁判的错谇误，最大限度的维护司法公正，树立司法铱权威。但由于两部诉讼法在规定此项制度述时立法过于原则，仅寥寥数条，内容空洞

2、，且司法解释亦出现冲突，导致实践中法寓、检两家认识不一，争吵不断，严重困扰口了人民法院的审判工作。笔者结合自身工浜作实践，对民行抗诉程序中存在的一些问鐾题试作探析，以期引起学界及实务界的争蹉鸣，共同完善此项制度。纵观分析，笔者15/15认为，立法机关应尽快明确，对人民检查镳院按照审判监督程序提出抗诉的民行诉讼塥，应由作出生效裁判法院的上一级人民法欣院再审，且对再审裁判不得上诉，基层人ń民法院不审理抗诉的民行案件及其它再审消案件，而由其上级法院再审，只有这样才髹能从制度上维护司法公正，树立司法权威碑。关键词：民事行政检拖察机关抗

3、诉制度审级问题审判监督妗民事行政抗诉制度是指虾人民检察院通过对人民法院已经发生法律牟效力的民事、行政案件的判决、裁定行使觳法律监督权，对认为确有错误的裁判依法肯提出抗诉而由人民法院重新审判的制度。孱其目的是通过行使法律监督权，而促使人民法院及时依法纠正生效裁判的错误，最劢大限度的维护司法公正，树立司法权威。μ但由于两部诉讼法在规定此项制度时立法沤过于原则，仅寥寥数条，内容空洞，且司宛法解释亦出现冲突，导致实践中法、检两哑家认识不一，争吵不断，严重困扰了人民法院的审判工作。笔者结合自身工作实践辇，对民行抗诉程序中存在的一些问题

4、试作浊探析，以期引起学界及实务界的争鸣，共菠同完善此项制度。一、检察机关的抗诉范围应予适当限制皿我国民事诉讼法第14条及行政诉讼法讣第10条均规定，人民检察院有权对民事塔15/15诉讼及行政诉讼实行法律监督、而作为法啖律监督重要形式的抗诉问题则规定的非常原则。我国民事诉讼法第185条规定人民检察院对以下四种情形应当按照审判监佰督程序提出抗诉：原判决、裁定认定事实倩的主要证据不足的；原判决、裁定适用法晖律错误的；人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；审判人员在钯审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为

5、的。《行政诉讼法》第64条於规定，人民检察院对人民法院已经发生法抱律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗瘁诉。但对于上述标准如何掌握，法，检两楫家各有不同理解，以致于实践中部分检察荮机关从扩大法律监督权的角度开展工作，塔无视案件期限、无视当事人意见、无视原证裁判错误大小、无视司法成本，大量行使萑抗诉权，严重损害了司法权威，有违立法咛初衷。无限制的低劣的抗诉不仅难以保证执抗诉的质量，也严重损害了检察机关的形儋象，同时也损害了当事人的合法权益。如某区法院2001年至2017年共结再俗审案78件，

6、而抗诉案件就达60件，占嗒77％，其中维持的就有43件，占72窃％。①如此高的抗诉案件数量与如此低的吟抗诉成功率所形成的巨大反差，使我们不豕得不对抗诉的范围重新审视、重新界定。…1、抗诉的期限应严格限定积在原裁判生效后的两年内。最高人民法院叉《关于规范人民院再审立案的若干意见》夼第12条规定：人民法院对民事、行政案15/15件的再审申请人或申诉人超过两年提出再钗审申请或申诉的，不予受理。但检察机关娑的抗诉则不受此限制。《人民检察院民事■行政抗诉案件办案规则》作为规范检察机关民行抗诉工作的司法解释，对抗诉的期拳限亦无规定。这样

7、实践中就出现了当事人零或其他利害关系人在超过两年而到人民法院申请再审立案无望的情况下，转而向人樯民检察院申请抗诉，使最高人民法院的司狃法解释流于形式。还有一些人民检察院在曲审查抗诉案件时，审查期限过长，待将案件抗诉至人民法院后当事人情况早已发生菅变化，或人去楼空，或查无影踪、或无法仕取证，给审判工作带来极大不便，同时由簌于原审判的中止执行，使原有的法律关系确悬而不决，严重影响了社会的稳定。因此∧从维护法制的统一，节省司法资源角度考虑，对当事人在两年内未向人民法院申诉钜或申请再审而向检察机关申请抗诉的，检扈察机关应不予受理，

8、如检察机关坚持抗诉鄙的，人民法院应裁定不予受理。对于涉及国家利益或社会公共利益的，检察机关作Ж为最高法律秩序和道德的代表，不需当事缏人申请亦可代表国家提出抗诉，但亦应限圳定在原裁判生效后两年内。这是因为相对万于当事人而言，检察机关更具诉讼能力，涨在诉讼中更具优