基于公共治理角度的行政听证研究

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1、基于公共治理角度的行政听证研究　　【】本文对行政听证的思想及其表现形式进行了梳理分析，明确指出其价值取向，以及多年来我国围绕其展开的立法与实践活动，从而找出其中存在的一些问题，并且分析了进行完善的方向与方法，对我国相关部门制定行政程序法提出适当建议。总结出行政听证在建设社会主义社会的过程中扮演着重要的角色，它是行政程序中的核心和灵魂，这一重大行政制度是我国行政机关学习借鉴西方行政制度的重要举措，对于保证人民群众的言论权，制约权力有着重要的作用，我国实行这一重大制度，有利于提高行政过程的公开性和透明度，更加有利与

2、保证行政相对人的合法权益，为行政机关树立良好的对外形象，同时增强行政执法人员和公民的法律意识。　　【关键词】公共治理；行政听证；建议和对策　　一、引言　　现代行政程序法中的核心制度是行政听证制度，它是指在制定行政行为准则、制度的时候，听取行政相对人（即利害关系人）意见的过程。其主要作用是防止权力的滥用、监督政府机关行使行政权力、听取行政相对人的意见。彻底落实好这一制度有利于决策的民主决策，科学决策。从而树立政府的权威和公信度。近几年来，我国已将行政听证制度引入行政处罚、政府定价、立法等多个领域，并且取得了可喜的

3、成绩，从提高行政办事效率、反映民声、协调各方利益等多方面考虑行政听证制度已经发挥了其应有的作用。行政听证制度的引用有利于推进社会主义行政法治建设。　　扩张了各级政府的治理范围。但是由于听证制度建立时间比较短，不够完善，缺乏实践，理论基础薄弱，导致落实的不到位，不能充分的发挥其功能，使得不能深入民心，不能真正的做到公平公正的法制要求，后期阶段我国还要不断的落实和研讨。二、行政听证的思想渊源　　行政听证制度起源，发展，完善于西方，我国学习和采用行政听证制度的时间稍短没有足够的经验。听证制度是在社会经济高速发展的情况

4、下产生和发展的最终经过一次又一次的调整使其具备更深厚的法理基础，它适应了社会需求保障了公民的权力得到公民的拥护才正式编制并纳入国家重要的程序法律制度。关于行政听证的思想最初起源，我们就要了解自然正义（NatureJustice）的原则，它起源于英国，经过不断发展成了现在的行政听证制度，当今许多国家制定依法行政理论的法理依据也是学习参考于行政听证制度。　　自然正义是英国普通法上的一项基本原则，它的发展演变过程以自然法为根基有着悠久的历史和文化背景。行政听证制度的所有权限于普通法的传统中对自然正义认识，它是法制中的

5、最低限度的公正的一项原则。要求只在按照司法要求肩负义务的前提下才可以适用。特别是19世纪末20世纪初以来，政府确立了行政行使的正当程序，为的是更好的维护和保障公民的权益，因此需要掌握更大的行使权力，政府机关要遵守公平听证规则，即公平听证规则，被要求在行使行政权利的时候要保持最低限度的程序公正，要公正的听取任何人的辩护，这种原则被叫做公平听证规则，即公平听证规则，定义为公民权利受到侵犯的情况下有自我辩护和防卫的权利，但也有听取另一方意见的义务。公民拥有公平听证的权利，在行使听证权的时候没有强行约束言论的法令，自我

6、辩护相对自由。　　相对于美国而言，英国的普通法原则以及英国1215年《自由大宪章》作为美国正当法律程序制定的依据和参考，并且对美国有着重大的意义。美国将听证程序正式作为公正行使权力，其基本内容继承了英国普通法的传统；听证作为正当程序已被宪法修正案收入其中。1791年，美国在宪法修正案的第5条中规定：没有经过正当的法律程序，不可以剥夺任何人的生命、财产及自由权利。1868年，美国又在宪法修正案的第14条中做出规定：任何州在未经正当法律程序的情况下不得剥夺任何人的生命、财产及自由权利。美国最高法院曾经指出，正当法律

7、程序既适用于司法程序也对行政程序适用。通过美国法院对修正案的解释，我们了解到正当法律程序作为程序法的一条规则，有很强的程序性。当案件涉及到的公民自身的生命、财产安全以及人生自由的时候，必须要依法听取当事人自己的意见，当事人有权要求进行听证、作自我辩护来维护自身合法权益。　　相对美国而言，德国的依法治国理论是更加完善。德国最初的法治国理论侧重于行政权接受司法监督，而法律严惩方面却显得不够完善合理，也就是说行使行政权仅仅保证了表面上的合法，只要没有损害行政相对人的利益，即使跟法律背道而驰，也会得到法院的补助，因此当

8、时也被称为形式上的法治国理论。当行政权力成为私人利益的庇护伞时，一味强调行政自律是不现实的，法院的司法也无法进行有力的监控，因此，找到新的出口势在必行。行政程序控制思想的产生是在公民的权益维护意识增强，行政自律和法院司法监控不能更恰当的处理纷争，保障公民的合法权益的情况下应运而生：要求公民在行政机关做出决定前享有申请听证的程序权利，其发表的意见主张作为案情的参考具备法律说服力。早在19