我国粮食安全与耕地的数量和质量关系研究

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1、我国粮食安全与耕地的数量和质量关系研究余振国U，胡小平U(1.浙江大学东南土地铃理学院，浙江杭州310029;2.中国地质大学，北京100083;3.中国国土资源经济研宂院，北京101149)摘要:该文分析我W米来粮•&需求、世界巾_场粮含出U莆、我W非农建设占用耕地趋势和耕地质泉现状，计算耕地生产潜力.指出未來我M耕地而积减少的趋势难以避免，我国粮食安全既不能过多地依靠保持现有耕地的数量乂不能过多地依赖粮食进口。W此保障未来三十年我国粮食安全的根本途径是提高耕地质量和增强耕地生产能力。关键词:耕地数量;耕地质量;粮食进口：耕地生产能力:粮食安全收稿日期:20

2、02-09-16;修订日期:2003-05-01作者简介:余振WU967-)，男，副研究员，从事土地宵•理、资源环境经济和W土资源钤理的经济政策法规研允，主要研宄成果有《W外及港澳台.1•地登记制度比较研宂》《、m.i:规划的理论与方法研宄》《、中m矿产政策研宂》等，己发农论文十多篇。中图分类号:F301文献标识码:A文章编号:16721983年世界粮农组织(WFO)指出，粮贪安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所耑要的基本食品”111。可见，粮食安全的关键是生产供应所有人口所耑的粮食。而要确保生产和供应足够的粮食，最根本的是要保护耕地的粮

3、食生产能力。一个国家的粮食生产能力主要由两方面的因素决定，一方面是耕地数量，另一方面是耕地质量，即单位耕地的生产能力。在人类的历史进程中，确保人类总体粮食需要的最根本途径也只有两条，一是扩人粮食种植面积;二是提高单位耕地的产量。就一国的粮食安全来说，除扩大种植面积提高产量外，还可以在国际市场上购买，但这要取决于国际市场上有足够的粮食供应和本国有足够的购买能力。1我国粮食安全的任务越来越艰巨1.1粮食需求随人口的增加而不断增加至2001年底，我国总人口为12176亿

4、2匕从20世纪70年代执行计划生育政策以來，虽然我国人口自然增长率在下降，但由于人口基数太大，以

5、及传统观念和宗教观念的影响，人口自然增长依然较快，现在仍在以每年1200万〜1300万人增长。根据中国科学院自然资源综合考察委员会《屮国土地资源生产能力及人U承载量研宄》，到2025年，人口低预测值为15115亿，高预测值为16133亿。据张风荣测算，到2010年、2030年时，我国人口总数分别为13176亿、15153亿

6、31。综合各方面专家的各种预测值，比较多的人认为，至2030年前后，我国将达到1615()亿人口的最大值

7、41。届时，我国人口将比目前-0504(2003)03-(XH5-()5(2001年)增加3184亿。随着人口增加粮食总需求量也会增加

8、。此外，随着我国人民生活水平的提高，人均粮食需求将继续增大。据中国科学院国情分析研宂小组计算［5］，n前，北京、上海和天津三大城市人均粮食需求量达483kg。亚洲部分国家和地区，如円本、新加坡、香港和台湾在人均GNP接近和达到1万美元时，人均粮食需求量虽比欧洲、北美洲等同等发展水平国家的人均粮食需求量低得多，但也分别达557唉、536kg、繼g和500kg。当前中国人均粮食耑求量达390kg左右，预计到2030年中国人均粮食需求量将达460kg左右(H前世界发达国家最低为500〜600kg，最高为1000kg)。这是因为随着人民收入的增加和生活水平的改善，人均

9、口粮的消费fi下降，但对粮食的间接消耗:W:(肉蛋奶和水产品等消耗饲料粮)将大幅度增加，从而使人均粮食总耑求量也将增加。2030年16150亿的总人口和人均460kg的粮食需求量将使我国的粮食总需求达到7159亿t。改革开放以来，我国粮食生产取得了举世瞩目的成就，1979—1998年粮食生产由3103亿t上升为5112亿t。以后由于粮食库存过多及农业结构调整，粮食综合生产力(即国家统计年鉴中的农产品总产量)连年下降，至2001年只有4153亿t。若按1998年的最高水平计算，到2030年我国粮食供应需再增加2147亿t以上，才能保证我国粮食的安全。据张凤荣预测

10、，我国粮食综合生产能力只能达到6132亿t，原国家土地管理局与联合国开发计划署(UNDP)、联合国粮食组织(FAO)等合作进行的“屮国土地的人口承载潜力研宄”的结论是，在低投入水平下，可产原粮4144亿t;在屮投入水平下，可产原粮5170亿t;在高投入水平下，可产原粮7105亿。很明显，按上述预测我国粮食很难保障完全自给，可能分别会有1127亿t（占17%）、3115亿t（占41%）、1189亿t（占25%）和0154亿t（占7%）粮食耑要在国际粮食市场采购。但国际粮食市场能满足我国的粮食需求吗？112国际市场不会无限制地满足我国的粮食需求目前，世界市场粮食的

11、出口资源总量为211亿〜213亿t［5