温州“考绩法”干部人事制度改革实施效果

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1、引言（一）选题背景介绍自19世纪初罗伯特•欧文将绩效考评引入苏格兰，绩效考评逐渐得以运用，美国军方于1813年采用绩效考核，1842年美国联邦政府也开始对政府工作人员进行绩效考核。随着绩效考评研究的不断发展，发展出了三种主要的理论：一种是公共选择理论，它起源于20世纪30年代，核心是运用经济学方法来说明巿场经济条件下，政府干预存在着局限性或政府失败的M题：第二种是委托代理理论，主要是委托人设计出一种契约，给代理人部分的剩余索取权作为奖励，使其为了得到最大化的利益而不断努力，在客观上能够促进了单位效益的提高，达到委托人的预期目标，形成“激励相容”。最后一种是新公共管理理论，它注重政府

2、服务的效率、质量和结果，以分权的管理环境代替高度集屮、等级制的组织结构。而在我国，随着改革开放的进程，我国在社会经济各个方酣都取得了显著的成就，尤其在政府工作方面更加注重效率、关注民生，以保证社会经济的科学发展、和谐发展。但是发展不是一帆风顺的，在发展过程中不可避免的会产生各种问题，因此政府工作也要随着社会发展实际不断创新、完善。我国从2011年进入了“十二五”时期，开篇要求转变方式，开创科学发展的新局面，要求转型升级，改善民生，建立健全基本公共服务体系，发展民主，推进社会主义政治文明建设。在2013年11月份召开的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大W题的决

3、定》进一步明确Y深化千部人事制度改革的总要求，要实行一套科学用人的方法机制，将干部人事制度的改革工作落到实处，坚持正确的用人导向，选贤举能，才尽其用，把人才合理使用起来。因此，绩效考评作为人力资源管理的重要环节，也是干部人事制度改革的重要组成部分，能够提高政府工作效率、提高政府工作人员的工作积极性、将干部人事安排趋于科学化，从而使政府工作更好地体现为人民服务。（二）选题内容温州于2010年开始酝酿干部人事制度改革，并于2011年初出台“考绩法”，把企市各个县（市、区），包括市直机关、事业单位、温州瓯江口新区、温州经济技术开发区等单位在闪的领导班子，全部列为考绩对象。在A容上还将更加

4、侧重民生、关注百姓生活，增加了投资比率、城市人均绿化率、房价收入比等考核项0。鉴于此，本文对该“考绩法”进行了系统研究，全方面分析该“考绩法”的基本IAJ容、结果运川以及实施效果等，以期力其他地区的政府管理工作提供借鉴。本文共分为五个部分，第一部分是分析和解读温州“考绩法”干部人事制度改革，解析考绩的对象、考绩的N容、考绩的方法以及考绩的形式等，包括考官的设罝、考绩结果的运用、“考绩法”较传统绩效考评的创新之处等，同时也解释了相关新名词，如房价收入比、新增城镇化率和难度系数，并简单介绍“考绩法”的姊妹篇“绩擢法”。笫二部分是分析温州“考绩法”实施之后的效果，形成了三种效应：战略实施

5、效应、干部绩擢效应和优先创优效应。第三部分是通过“考绩法”的实践，分析其不足与耑要改进之处，提fli具体的改善建议，包招完善公众参与政府管理机制、完善绩效指怀的设计工作使其更具科学化等等。第四部分是将“考绩法”放在绩效考评的理论研究和历史应用屮，分析其对其他地区的政府管理工作的参考意义。第五部分是结束语，总结温州“考绩法”干部人事制度改革的优点与不足，使其能够更加完善，为政府公共服务的提高提供帮助和参考。（三）选题现实意义温州，一个在全国知名度很高的城市，因其“敢为天下先”的温州精神创造出了“温州模式”，其经济发展水平和速度都令人赞叹。然而随着社会的不断发展，“吃老本”的思想和行为

6、是不能在飞速发展的今天有所立足的。在过去的几年，温州的发展水平的确不如当年，不论在经济发展的程度还是在速度上，都被周边城市所赶超，在2009年的浙江省省辖市考评屮，11项指标全省倒数，在社会发展领域方而，就连引以为豪的经济发展不论是在速度还是在结构上都不占优势，仿佛给了骄傲的温州人一记响亮的耳光。温州长期以来就存在公共服务供应不足的闷题，要发展就要建设公共服务型政府。因此，一直以来“敢力天下先”的温州人也做好了温州城市转型的准备，必须从小见大，从实际出发。温州“十二五”规划蓝图已经绘就，发展转型的温州迫切需要一支高素质的工作队伍，需要一个科学可行的干部人事制度。近年来，随着我M干部

7、人事制度改革进入深水区，特别是党的十八届三屮全会也进一步明确了深化干部人事制度改革的总要求，各地政府部门都积极响应，对干部进行绩效考评，力图将人才用于实处。以往的这种绩效考核往往是走过场形式，表面上轰轰烈烈，然而实质上作川不大。温州市委十届十次全会上指出，必须把千部担大任千大事作力温州转型的重要保证，必须“动真格”。因此，2010年温州开始酝酿干部人事制度改革，并在2011年初出台“考绩法”，试图在干部人事制度改革方面有新的突破。到2CH1年底，经过近1年的实施，“考